Ростислав Долгилевич - Западный Берлин и советская дипломатия (1963–1969 гг.)

Кроме того, из государственного департамента США в советское посольство на имя Абрасимова пришла телеграмма, подписанная Рашем: «Я только что узнал о появлении в „Тагесшпигель“ статьи, содержащей подтасованное и искаженное сообщение о части нашей беседы 11 декабря с.г. Очевидно, статья базируется на просочившихся без разрешения сведениях из американской миссии в Берлине. Несмотря на то, что миссия сделала заявление, опровергающее достоверность статьи, я все же считаю, что это никоим образом не возмещает ущерб, нанесенный в результате этой вызывающей сожаление утечки сведений» [721] Там же. . Раш еще раз принес извинения по поводу случившегося и вновь заверил, что не имеет никакого отношения к этому инциденту и весьма сожалеет о происшедшем. Американский посол в Бонне сообщил также, что он предпринял необходимые меры к тому, чтобы подобные инциденты не могли иметь место в будущем [722] Там же. .

Поведение американской дипломатии во время инцидента с «Тагесшпигель» свидетельствовало о том, что она опасалась срыва советско-американских предварительных бесед и была заинтересована в их продолжении. Это же можно сказать и о позиции советской дипломатии. Участники бесед постепенно приближались к согласию в главном вопросе — о начале четырехсторонних переговоров по Западному Берлину.

16 декабря 1969 г. заместитель министра иностранных дел СССР С. П. Козырев принял послов США, Англии и Франции в Москве — Дж. Бима, Д. Вильсона и Р. Сейду, которые вручили ему идентичные по содержанию памятные записки своих правительств, являвшиеся ответом на устное заявление Советского правительства от 12 сентября 1969 г.

Правительства трех держав, говорилось в памятных записках, «приветствуют готовность Советского Союза обменяться мнениями о том, как избежать осложнений теперь и на будущее вокруг Берлина и доступа к этому городу. Улучшение обстановки внутри города и его связей с внешним миром оказало бы благотворное влияние на общую атмосферу в Европе» [723] Там же, оп. 14, п. 46, д. 23, л. 216. . США, Англия и Франция заявили, что, по их мнению, четырем державам, несущим ответственность за Берлин и Германию в целом, следовало бы попытаться достичь договоренности относительно практических мер, направленных на преодоление трудностей и напряженности в этих областях. Поэтому они предлагают, чтобы четыре державы договорились о встрече своих представителей для подробного обсуждения таких мер.

Три державы выразили мнение, что «важной целью таких переговоров было бы предотвращение трудностей в передвижении между Берлином и Федеративной Республикой Германии, за что четыре державы по-прежнему несут ответственность» [724] Там же. .

Вторая цель переговоров, говорилось в памятных записках правительств трех западных держав, «заключалась бы в нормализации внутренней жизни Берлина, за что четыре державы также несут ответственность» [725] Там же. . США, Англия и Франция заявили, что они «приветствовали бы рассмотрение вопроса о том, каким образом можно было бы наладить передвижение лиц, почтово-телеграфную связь и торговлю между западными и восточным секторами города» [726] Там же, л. 216–217. .

США, Англия и Франция предложили, чтобы четыре державы «уполномочили представителей своих миссий в Берлине встретиться в этом городе в ближайшее время, договорившись между собой о дате встречи для обсуждения этих и других вопросов, которые пожелал бы выдвинуть Советский Союз» [727] Там же. . Предлагалось также на первой встрече согласовать повестку дня и порядок проведения последующих встреч.

ЦК КПСС всесторонне обсудил памятные записки правительств трех западных держав от 16 декабря 1969 г. Основой для обсуждения стала информация Громыко о содержании этих памятных записок. Она была датирована 22 января 1970 г. В этой информации обращалось внимание на то, что «в памятных записках отсутствует высказывавшийся правительствами западных держав ранее (в августе 1969 г.) тезис о возможности ограничений незаконной деятельности ФРГ в Западном Берлине. Акцент делается на обеспечение „свободного передвижения“ между Западным Берлином и ФРГ, что не предусмотрено действующими соглашениями, пересмотр постановлений, „дискриминирующих экономику“ Западного Берлина (т. е. решений по демилитаризации), обсуждение вопросов связей между Западным Берлином и столицей ГДР» [728] Там же, ф. 0742, оп. 15, п. 97, д. 34, л. 9. . Кроме того, Советскому Союзу предлагалось проводить обмен мнениями в Берлине на уровне «представителей миссий» сторон, которые, по сообщениям печати, должны были бы встречаться попеременно то в Западном, то в Восточном Берлине. Тем самым, по мнению Громыко, три державы хотели подчеркнуть наличие у них прав в отношении всего Большого Берлина.

Министр иностранных дел СССР отмечал, что США, Англия и Франция не ориентируются на быструю договоренность с Советским Союзом по Западному Берлину. Это объяснялось тем, что «между самими западными державами, а также между ними и ФРГ нет единства насчет целесообразных и оправданных с их точки зрения уступок СССР и ГДР в случае достижения соглашения» [729] Там же. .

Громыко полагал, что США рассчитывали использовать активизацию контактов по Западному Берлину для воздействия на позицию своих союзников по НАТО, в частности, в связи с предложением о созыве общеевропейского совещания. Еще одна цель американской дипломатии заключалась в том, чтобы усилить влияние на пришедшее к власти в ФРГ правительство В. Брандта, «восточная политика» которого вызывала в Вашингтоне известную настороженность [730] Там же, л. 9–10. .

Общий вывод, содержавшийся в информации Громыко, сводился к следующему: «МИД СССР считает целесообразным в ответ на обращение правительств США, Англии и Франции подтвердить нашу готовность к обмену мнениями по Западному Берлину. В качестве даты начала переговоров назвать первую половину февраля 1970 г. Соответственно предмету обмена мнениями предложить провести его в здании бывшего Контрольного Совета в Западном Берлине» [731] Там же, л. 10. . Предусматривалось, что в случае, если западная сторона не согласится с этим, можно было бы предложить, чтобы переговоры проводились в Москве или в другом приемлемом для сторон месте.

В качестве темы переговоров Громыко рекомендовал назвать один вопрос — «улучшение обстановки в Западном Берлине и устранение трений в этом районе». Если бы оказалось, что на основе этой формулировки договориться не удастся из-за стремления западной стороны включить в повестку дня вопросы, относящиеся к Берлину в целом, следовало высказаться за обмен мнениями без фиксированной повестки дня, имея в виду, что каждая из сторон сможет изложить соображения по интересующим ее вопросам [732] Там же. .