Коллектив авторов История - Гражданская война в России (1918–1922 гг.)

Непосредственной организацией системы управления в регионе занимался управляющий делами главноначальствующего бывший сенатор Н. Л. Петерсон, разработавший «Временные правила об управлении на Северном Кавказе». В мае, уже при новом главноначальствующем генерале от кавалерии И. Г. Эрдели, этот проект был дополнен и переработан.

Проект Н. Л. Петерсона исходил из двух позиций. С одной стороны, горские земли признавались неотъемлемой частью «единой и неделимой России», с другой, горцы, как и терские казаки, должны были получить широкое местное самоуправление, гарантом которого выступал сам главноначальствующий. Он осуществлял высшее местное управление всеми гражданскими делами, кроме судебного ведомства, государственного контроля и государственного банка, командовал всеми войсками, расположенными на территории края. Главноначальствующий имел право приостановления распоряжений Главнокомандующего Вооруженными силами на Юге России и начальников управлений Особого совещания, если считал «невозможным или неудобным» реализовать их в «пределах вверенного ему Края».

В законосовещательный Совет при главноначальствующем вошли помощники И. Г. Эрдели по военным и гражданским делам (ими стали генерал-лейтенант П. А. Томилов и сенатор П. П. Стремоухов соответственно), почетный представитель горских народов (7 июня 1919 г. на эту должность был избран генерал от кавалерии Д. К. Абациев, осетин по национальности) и по одному выборному уполномоченному от округов 787.

Терско-Дагестанский край (столица Владикавказ) представлял собой административную единицу, созданную с учетом национально-территориального принципа. В его состав входили Область Войска Терского, Дагестанская область, Кабардинский, Осетинский, Ингушский и Чеченский округа, выделенный из состава Пятигорского отдела Кавказский Минераловодческий район, а также города Грозный и Владикавказ. Последние три административные единицы получали статус отдельных градоначальств, а их градоначальники по должности приравнивались к гражданским губернаторам. В Области Войска Терского вся полнота власти оказалась в руках терского казачества. «Национальные» округа, как и Дагестанская область, несмотря на то что формально являлись территориальными единицами в составе Терско-Дагестанского края, де-факто получали права широкой автономии.

«По мере действительной надобности» главноначальствующий созывал общенародный съезд населения Терско-Дагестанского края по норме представительства: один делегат от 20 тысяч жителей, а также выборные делегаты от городских дум. В каждом округе не менее одного раза в год проводился народный съезд (один делегат от 1500 жителей), который избирал правителя округа, его помощников по военной и гражданской части, членов его Совета и народную управу. В ведении правителя находились местное управление и хозяйственные дела, также он командовал «войсками, сформированными из местных горских народов» и расположенными на территории округов. В этой связи правителем мог быть избран только офицер в звании не ниже полковника 788.

В ведении народного съезда также находились «внутренне-бытовые и хозяйственно-экономические дела» населения округа, заведование имуществом округа, составление и утверждение бюджета на текущий год, вопросы народного образования, здравоохранения, продовольствия и социального обеспечения, а также избрание делегатов на общенародный съезд и в создаваемый Совет главноначальствующего. В аулах вся полнота власти принадлежала аульскому сходу и избираемым им должностным лицам – сельским старшинам и их помощникам. Что касается судебной власти, то планировалось восстановить полномочия «прежних горских словесных и народных словесных, а равно и шариатских судов» 789.

Управление Терско-Дагестанским краем, с одной стороны, напоминало систему, существовавшую в регионе до революции, когда вся полнота военной и гражданской власти находилась в руках губернаторов и начальников округов, являвшихся кадровыми офицерами армии. С другой стороны, в отличие от практики, принятой при самодержавном режиме, на все высшие должности, включая посты правителей округов, назначались исключительно местные уроженцы. Сама должность правителя создавалась впервые. Они носили должность правителей конкретного народа (самого многочисленного в данном округе), хотя власть их распространялась не только на этот народ, но и на все население, проживавшее в пределах округа. В результате некоторые народы смогли повысить свой статус, становясь «титульной нацией» в том или ином округе (кабардинцы в Нальчикском округе, осетины – во Владикавказском, ингуши – в Назрановском, чеченцы – в Грозненском, Веденском и Хасавюртовском). Полномочия правителей в законодательной и исполнительной сферах были велики, кроме того, они получили право создавать собственные вооруженные формирования. Допускалось и судопроизводство по шариату, на чем в течение длительного времени настаивало мусульманское духовенство.

Белые предпринимали большие усилия для того, чтобы привлечь на свою сторону мусульманское духовенство, пользовавшееся большим влиянием на Северном Кавказе. Им удалось заручиться поддержкой влиятельного муфтия Н. Гоцинского, который стал призывать своих последователей к союзу и сотрудничеству с А. И. Деникиным. Шейх-уль-ислам Дагестана А.-Б.-Х. Мустафаев в обращениях к дагестанцам называл А. И. Деникина «посланником Аллаха, которому Он поручил навести порядок в стране», и внушал мусульманам, что война против белогвардейцев «является грешным и Богом запрещенным делом» 790. От имени представителей дагестанского духовенства к мусульманам было выпущено специальное обращение, в котором говорилось о том, что учение большевиков противно шариату, а сами большевики, как враги всякой религии, «особенно вредны для мусульман». Мусульмане должны, напротив, поддерживать Верховного правителя адмирала А. В. Колчака и генерала А. И. Деникина. Подчеркивалось, что Дагестан неразрывно связан с Россией, которая для мусульман «не мачеха, а любящая мать», ведущая горцев по правильному пути. «Надо принять участие в дружной работе над восстановлением Великой России, выставить войсковые части против не признающих Бога и человеческих законов большевиков», – говорилось в тексте 791.

Правда, в условиях продолжавшихся боевых действий с красными А. И. Деникин счел целесообразным временно воздержаться от проведения народных съездов в округах и своей властью назначил правителей. В Кабарде этот пост занял генерал-лейтенант князь Т. Н. Бекович-Черкасский, в Осетии – генерал-майор Б. Хабаев, в Ингушетии – генерал-майор С. Т. Мальсагов, в Чечне – генерал от артиллерии Э. Алиев, в Дагестане – генерал-майор М. М. Халилов (лакец по национальности).