Коллектив авторов - Регионы Российской империи: идентичность, репрезентация, (на)значение. Коллективная монография

Однако для того, чтобы установить в сибирской провинции добавочно окружные суды, требовались немалые финансовые средства, которые на нужды правосудия края правительство традиционно выделяло крайне неохотно и умеренно [552]. Медленность и непоследовательность, с какими решалась проблема расширения сети судебных учреждений на территории от Урала до Тихого океана, в целом подтверждают данное правило. До падения империи в регионе появилось всего лишь два новых окружных суда – в Барнауле и Петропавловске на Камчатке, хотя тем или иным образом на это претендовали еще полдесятка городов.

Обстоятельства учреждения Барнаульского и Петропавловского окружных судов демонстрируют вариативность правительственных подходов к решению проблемы. Алтай чрезвычайно сильно нуждался в собственном суде, о чем заявляли барнаульские власти [553]и представители регионального судейского сообщества [554]. На рубеже XIX – ХХ веков численность населения уездов этой части страны росла исключительно бурно, приблизившись в 1910 году к 2,5 миллиона человек. Наиболее значительный рост наблюдался в Барнаульском уезде (таблица 6). Последний занимал центральное географическое положение на юге Томской губернии, к тому же сам Барнаул являлся значимым транспортным узлом. 22 апреля 1910 года был издан закон об установлении в Барнауле окружного суда с распространением его полномочий на Барнаульский, Змеиногорский, Кузнецкий и Бийский уезды [555]. Развертывание деятельности нового учреждения быстро обнаружило степень востребованности юстиции для подданных этого района: общее число возникших уголовных дел в Томской губернии после открытия суда на Алтае мгновенно выросло в 1,4 раза [556].

Таблица 6. Население южных уездов Томской губернии в 1897 и 1910 годах (в тыс. чел.) [557]

Петропавловский окружной суд создавался согласно закону 26 июня 1912 года. Это произошло через три года после образования Камчатской области с центром в Петропавловске [558], отстоявшем от Владивостока на 2 366 верст морем [559]. Являясь малочисленным (всего три члена), новый орган юстиции тем не менее потребовал внушительных затрат: в частности, 45 тысяч рублей на введение в действие, «по постройке зданий для помещения» и «для квартир служащих сего суда» – 185 тысяч рублей [560]. Выделенные деньги были потрачены по назначению, и в маленьком городе появился целый комплекс сооружений из шести небольших зданий [561]. Сомнения в целесообразности установления окружного суда в Петропавловске высказывались еще на стадии рассмотрения соответствующего законопроекта в Государственной думе. Оппозиции в парламенте потребность в новой структуре была неочевидна [562]. Сибирская пресса разделяла это недопонимание: неужели из‐за 11 дел в год имело смысл организовывать судебное учреждение [563]? Население области оставалось мизерным и фактически не росло, составляя в 1897 году 34 658 человек, а в 1910‐м– 36 012 человек [564]. Кроме того, по свидетельству председателя Петропавловского окружного суда, коренные жители, «запуганные историческими условиями жизни», редко прибегали к помощи судебных органов [565].

Образование суда в Петропавловске действительно было мало связано с нуждами в правосудии как таковыми. Скорее речь шла об административных и внешнеполитических интересах, которые потребовали укрепления позиций империи на дальневосточных рубежах. Правительство увеличивало внимание к этой окраине после Русско-японской войны: по мнению А. В. Ремнёва, именно тогда «стало ясно, что прежняя политика забвения может привести к экономической и даже политической утрате Камчатки, Чукотки и Командорских островов, а мирное экономическое проникновение туда американцев и японцев грозит повторением судьбы Русской Америки» [566]. Империя по-прежнему укрепляла дальние форпосты [567], вопреки необходимости благоустройства других сибирских территорий, что подтверждается открытием Петропавловского окружного суда в момент, когда в ближних пределах существовали неразрешенные проблемы с развитием сети судебных учреждений.

Когда же введением новых окружных судов надлежало удовлетворить конкретные запросы населения и правосудия, имперская бюрократическая система пасовала. Совершенно непреодолимы оказались препятствия в виде административно-территориальных границ, что видно из переписки Н. П. Еракова и Л. М. Князева относительно возможности открытия окружного суда в Бодайбо. Обсуждая идею включения в новый округ уездов из разных губерний и областей, первый охарактеризовал задумку как преждевременную, поскольку «соединение в один судебный округ местностей, входящих в состав различных административных единиц, само по себе представляло значительные неудобства» [568]. Видимо, принцип единства и нерушимости административных территорий оставался применительно к Сибири непоколебим.

Лишь накануне Первой мировой войны Министерство юстиции приступило к решению вопроса о создании второго окружного суда в Тобольской губернии. Этому способствовало развитие транспортной инфраструктуры. Ввод в эксплуатацию железнодорожной линии из Тюмени до Омска обозначил на юге территории удобный город для окружного суда – ставший железнодорожной станцией Ишим. 29 мая 1914 года был составлен «Проект министра юстиции об учреждении окружного суда в г. Ишиме Тобольской губернии и об изменении штата Тобольского окружного суда» [569]. Однако началась война, и нужный краю судебный орган так и не появился.

Следует отметить, что даже введение Барнаульского окружного суда не решило потребностей Томской губернии. В центре региона обозначился населенный пункт, который являлся естественным местом для расположения окружного суда – Новониколаевск. Превратившись за пару десятков лет в один из крупнейших городов Сибири, он стал важнейшим железнодорожным узлом, через который после постройки Алтайской железной дороги сообщались все территории региона. Неудивительно, что Новониколаевская дума, без оглядки на военные обстоятельства, в 1915–1916 годах заявила о необходимости разместить здесь судебное учреждение. Гласные полагали, что применявшиеся режимы выездных сессий Томского и Барнаульского окружных судов (первый ездил в сам Новониколаевск, а через него – в Каинск; второй посещал крупное село Бердское в считаных верстах от Новониколаевска) не удовлетворяли потребностям правосудия района и были сопряжены с «непроизводительной затратой времени и денег» [570].

По сути, российским властям не удалось разобраться с целым рядом проблем судоустройства и судопроизводства в Сибири, предопределенных географией этого громадного региона. Их пришлось решать правительственным структурам, сформированным после падения империи. Уже в первое свое появление в Тобольской губернии (конец 1917 – пять первых месяцев 1918 года) Советы попытались организовать переезд главных административных и судебных учреждений из Тобольска в Тюмень [571]; Новониколаевский окружной суд был создан по постановлению Временного Сибирского правительства 12 октября 1918 года [572]; значение окружного суда на Камчатке оставалось ничтожным, и в годы Гражданской войны из‐за бездеятельности инициировался его перевод в Николаевск-на-Амуре [573].