Джеймс Хайнцен - Искусство взятки. Коррупция при Сталине, 1943–1953 [litres]

10Kozlov V. A. Denunciation and Its Functions in Soviet Governance: A Study of Denunciations and Their Bureaucratic Handling from Soviet Police Archives, 1944-1953 // Journal of Modern History. 1996. Vol. 68. No. 4. P. 867-898; Fitzpatrick S. Signals from Below: Soviet Letters of Denunciation of the 1930s // Ibid. P. 831-866.

11Как пишут Йорам Горлицкий и Олег Хлевнюк, судя по архивным документам, Жданов не мог ничего делать, в том числе начинать какие-либо кампании, без разрешения Сталина. По их словам, «архивы доказывают, что Жданов был не инициатором этих кампаний, как полагали ранее некоторые ученые, а послушным исполнителем воли Сталина, находившимся под жестким давлением и в конечном счете загнанным в тупик» (Gorlizki Y., Khlevniuk O. Cold Peace: Stalin and the Soviet Ruling Circle, 1945-1953. Oxford, 2004. P. 31).

12Гордон Смит, говоря о более позднем периоде, характеризует советские кампании против преступности как «скоординированные усилия смежных правоохранительных ведомств и учреждений по сокращению процента преступлений определенного типа». «В идеале, – пишет он, – кампании представляют собой интегрированный, тотальный подход к борьбе с преступностью, включающий следствие, судебное преследование, последующий надзор и превентивные меры… Кампании против преступности занимают центральное место в советской системе уголовной юстиции» (Smith G. B. Procuratorial Campaigns against Crime in the USSR // Soviet Law since Stalin / ed. D. Barry et al. Leiden, 1979. P. 146). Кампания против взяточничества, при всех ее изъянах, данному определению соответствовала. «В действительности, – продолжает Смит, – кампании выполняют четыре отдельные функции: 1) выявляют, карают и наглядным примером предотвращают нарушения; 2) доводят новую политику или новые законы до сведения государственных служащих и общественности; 3) информируют работников партийного и государственного аппарата о состоянии законности в том или ином регионе; 4) дают возможность ритуального участия в управлении государством».

13Проект приказа по уголовному розыску республики, датированный 1922 г.: Епихин А. Ю., Мозохин О. Б. ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики. М., 2007. Док. 58. С. 415. Этот сборник документов (явно спонсированный ФСБ) содержит по большей части хвалебные комментарии авторов относительно кампании тайной полиции против коррупции во время нэпа. Коррупцией, говорят авторы, часто пользовались «террористы».

14Речь от 17 октября 1921 г.: Ленин В. И. ПСС. Т. 44. С. 173-174.

15Борисова Л. В. НЭП в зеркале показательных процессов по взяточничеству и хозяйственным преступлениям // Отечественная история. 2006. № 1. С. 84. Более глубокий анализ конфликта между традиционными нормами и новыми революционными ценностями, отраженного в упоминаниях взяточничества в литературе эпохи нэпа и раннего сталинизма, см.: Lovell S. Reciprocity and the Soviet Cultural Revolution: The Literary Perspective // Bribery and Blat in Russia: Negotiating Reciprocity from The Middle Ages to the 1990s / ed. S. Lovell et al. New York, 2000. P. 141-165.

16Приказ ГПУ № 255, 12 октября 1922 г.: Епихин А. Ю., Мозохин О. Б. ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики. Док. 33. С. 374.

17В своих усилиях по борьбе со взяточничеством большевики полностью отвергли опыт царского правительства, которое десятилетиями работало над административными реформами, усиливая внутренний аудит и повышая профессиональную этику. Большевики вместо этого взяли на вооружение принцип «народного контроля», пытаясь стимулировать участие населения в разоблачении коррумпированных чиновников. См. протокол коллегии ГПУ, 31 августа 1922 г.: Там же. Док. 1. С. 340. Секретным постановлением от 1 сентября 1922 г. СТО в тесном сотрудничестве с ГПУ создал новый орган – Центральную комиссию по борьбе со взяточничеством, которая координировала соответствующие меры. Возглавил ее Дзержинский.

18Выписки из протокола № 23 заседания Политбюро ЦК РКП(б), 24 августа 1922 г.: Там же. Док. 10. С. 336.

19Протокол коллегии ГПУ, 31 августа 1922 г.: Там же. Док. 14. С. 341. Экономическое управление (ЭКУ) ГПУ играло главную роль в процессе очистки учреждений от взяточников.

20Недатированная инструкция НКВД, октябрь или ноябрь 1922 г.: Там же. Док. 45. С. 394.

21Комиссия по борьбе со взяточничеством при НКВД обещала в письме работникам наркомата: «Какое бы место ни занимал, взяточника или мошенника ждет суровая кара» (Там же. Док. 46. С. 396).

22Борисова Л. В. НЭП в зеркале показательных процессов по взяточничеству и хозяйственным преступлениям. С. 84-85. Ленин еще в феврале 1922 г. требовал от Наркомата юстиции устроить публичные показательные процессы против взяточников. Примеры статей в юридической печати с упоминанием кампании см.: Еженедельник советской юстиции. 1923. № 10. С. 219-220; № 21. С. 492.

23Трейси Макдональд пишет, что в Рязанской области местные судьи во времена нэпа были весьма падки на «барашков и самогон» и прочие презенты натурой: McDonald T. Face to the Village. P. 94.

24Борисова Л. В. Третий враг революции: Борьба со взяточничеством и хозяйственными преступлениями в начале НЭПа // The Soviet and PostSoviet Review. 2003. Vol. 30. No. 3. P. 264. Сохраняющаяся социальная терпимость к разным формам взаимообмена между должностными лицами и населением вызывала досаду у руководства. В 1923 г. глава торговой комиссии А. М. Лежава написал ходатайство, призывающее прекратить процессы против торговых работников за мелкое взяточничество и не применять к осужденным взяточникам смертную казнь. Ходатайство свидетельствует как об ужасе, в который процессы повергли честных торговых работников, так и об избыточной жестокости атаки на взяточничество: «Наши суды не разоблачают с ослепительной ясностью самые темные формы хищений и взяточничества, которые одни оправдывали бы применение высшей меры наказания. От последних процессов остается общее впечатление, что мы используем смертную казнь, чтобы вести борьбу с вековым, рутинным свойством русской жизни». Цит. по: Hessler J. A Social History of Soviet Trade. P. 85-86.

25ГА РФ. Ф. 9550. Оп. 4. Д. 5988. Л. 1.

26Епихин А. Ю., Мозохин О. Б. ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики. С. 114 (цитируются источники тех лет). По данным официальной статистики, по завершении кампании в марте было осуждено свыше 3 300 чел. Почти половина осужденных получила приговоры не более чем к двум годам заключения. С другой стороны, опубликованная статистика 1920-х гг. показывает картину уменьшения числа осужденных в течение десятилетия. Согласно неполным данным, в 1923 г. за взяточничество осуждены 9 258 чел.; в 1927 г. – только 4 623 чел. См.: Статистика осужденных в СССР, 1923-1924. М., 1927. С. 15, 94; Статистика осужденных в СССР, 1925, 1926 и 1927. М., 1930. С. 10-11.

27См., напр.: Еженедельник советской юстиции. 1927. № 16. С. 475.

28Епихин А. Ю., Мозохин О. Б. ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики. С. 114.

29Число осужденных за взяточничество, 1943-1945

Источники: ГА РФ. Ф. 9492. Оп. 2. Д. 38. Л. 119-122; Д. 49. Л. 277; Ф. 8131. Оп. 37. Д. 2817. Л. 3.

30Это выражение употребляется в кн.: Кучерявый Н. Л. Ответственность за взяточничество по советскому уголовному праву. М., 1957. С. 3.