Матвей Полынов - СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

Горбачев пытался показать себя энергичным и инициативным руководителем. Важной его инициативой выглядело создание специальной продовольственной программы. Он вспоминает: «В январе 1980 года Брежнев пригласил к себе Громыко, Устинова и меня. Впервые я оказался в столь узком кругу, где фактически принимались важнейшие решения, определявшие судьбы страны. Вначале Громыко и Устинов подробно и весьма оптимистично изложили свои оценки положения в Афганистане. Мне же пришлось докладывать о весьма тревожной продовольственной ситуации. Сообщение обеспокоило всех присутствующих. Мне дали поручение подготовить конкретные предложения о том, какой минимум необходимо иметь для нормального жизнеобеспечения и какие директивы в этой связи должны быть даны МИДу и Внешторгу. Тогда же впервые поставил вопрос о необходимости разработки программы, которая освободила бы нас от импорта зерна. Я еще не назвал ее „продовольственной“, но речь шла именно о ней» [1440] Горбачев М. С. Жизнь и реформы. Кн.1. С. 192. .

Актуальность разработки этой программы диктовалась как обострением продовольственного обеспечения населения, так и объявлением американского эмбарго на торговлю с Советским Союзом, усилившим зависимость страны от экспорта зерна. С учетом этих обстоятельств идея Горбачева нашла поддержку на высшем уровне очень быстро.

Продовольственная программа — первое крупное заявление Горбачева как реформатора. Под его руководством ученые-аграрники, сельскохозяйственные институты начали разрабатывать эту программу. В ее рамках предполагалось расширение производства в индивидуальном секторе. Не без влияния Горбачева принимается Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дополнительных мерах по производству сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан».

В рамках Продовольственной программы ставилась задача реорганизовать систему управления Министерств и ведомств, связанных с аграрным сектором экономики. Замысел заключался в подчинении всех сельскохозяйственных производителей, предприятий одному, централизованному суперминистерству. Горбачеву представлялось это так: «Во главе АПК (аграрно-промышленного комплекс — М. П.) должен был стоять общесоюзный Агропромышленный комитет, но ключевая роль должна была принадлежать областным и районным объединениям, призванным собрать „под одной крышей“ колхозы и совхозы, предприятия сельхозтехники, молокозаводы, мясо и птицекомбинаты, заводы по производству комбикормов и т. д. Предполагалось, что эти территориальные объединения получат достаточные полномочия, чтобы не спрашивать у Москвы разрешения на каждый свой шаг» [1441] Там же. С. 200–201. .

Горбачев также полагал, что «появилась возможность вновь поставить вопрос о введении справедливых закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию» [1442] Там же. С. 197. . Но сделать это за счет государства было уже невозможно. Его дотационные возможности были, по существу, исчерпаны. Поэтому оставалось только одно: за счет других ведомств.

«Денег у государства нет, — упрямо твердил Гарбузов в ответ на все мои доводы. — Бюджет на пределе. Откуда их брать, не знаю. Если знаете вы — подскажите. А до этого никакого согласия на повышение закупочных цен не даю. Только через мой труп» [1443] Там же. . Министр финансов нисколько не преувеличивал. Кроме того, стали увеличивать расходы на военное ведомство. Это было связано с афганской войной и обострением советско-американских отношений.

Оборонный комплекс в СССР всегда рассматривали как священную корову. В первую очередь средства шли сюда. В нашей стране слишком долго приходилось отдавать приоритет обороне, а не хлебу. Поэтому и финансирование осуществлялось по формуле — вначале оборона, потом хлеб, но никогда не было так, чтобы на первом месте был хлеб, а затем оборона.

Горбачев много сил и времени отдавал созданию Продовольственной программы. Пока еще никто не знал, что это будет. Но его деятельность была оценена. Как выше уже было подчеркнуто, в октябре 1980 года он вводится в состав Политбюро ЦК КПСС, что усилило его возможности в этом направлении.

После XXVI съезда КПСС (1981 г.) разработка Продовольственной программы была ускорена. Горбачев опирался на местных партийных руководителей, которые рассчитывали получить дополнительные ассигнования для своих регионов. Но Правительство стало главным противником горбачевской реформы, особенно те министерства, которые планировалось включить в Агропром. Они полагали, что это ухудшит управление агропромышленным комплексом. Сам же Горбачев был убежден в том, что делает все правильно. В беседе с В. И. Воротниковым он говорил: «Поверь, — жаловался он, — ведь главная борьба заключается в том, что знаю, могу, разработал четкую и эффективную программу вывода села из кризиса, но пробить, реализовать эти идеи невозможно» [1444] Воротников В. И. А было это так… С. 12. .

В результате борьбы ЦК и Правительства появился компромиссный документ. Чтобы придать Продовольственной программе больший авторитет, пришлось долго уговаривать выступить на Пленуме Л. И. Брежнева, который не хотел этого делать, так как после «ташкентской травмы» находился не в лучшем физическом состоянии. Но и была другая причина.

«Пленум проводить надо. Только вот одно — вы все меня уговаривали, утвердили докладчиком, а сами по финансированию не договорились. Что же, я пойду на трибуну с пустым карманом?», — сетовал Брежнев [1445] Горбачев М. С. Жизнь и реформы. Кн. 1. С. 209. .

В докладе Брежнева содержался довольно объективный анализ положения дел не только в сельском хозяйстве, но и в целом агропромышленном комплексе. «Мы все чаще сталкиваемся с таким положением, когда узким местом становится не производство, а хранение, переработка продукции, доведение ее до потребителя» [1446] См.: Продовольственная программа СССР на период до 199° г. и меры по ее реализации. Материалы майского Пленума ЦК КПСС 1982 года. М., 1982. С. 12. . С этой проблемой хорошо были знакомы аспиранты, научные работники, служащие, которые привлекались для работы на овощебазы.

Среди мер, направленных на реализацию программы, назывались такие: стройки агропрома объявить ударными; списать задолженность с нерентабельных колхозов и совхозов; расширить производство продукции на приусадебных хозяйствах; производить сельскохозяйственную продукцию на подсобных хозяйствах заводов и фабрик.

В решении проблем, связанных с системой управления, противоборствующие стороны пошли на компромисс. Создавались агропромышленные объединения на местах, а агропромышленные комиссии с большими полномочиями — в центре и в республиках. Эти структуры призваны были координировать деятельность министерств и ведомств, входящих в агропромышленный комплекс. Приоритет в системе управления «придавался районному звену», — уточнил Брежнев [1447] Там же. С. 17. . Таким образом, предприятия районного уровня переходили под двойное подчинение: Министерствам и РАПО (районным агропромышленным объединениям). Министерства не ликвидировались, а подчинялись специальным комиссиям, являющимися агропромышленной властью.