Матвей Полынов - СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

По динамике роста национального дохода СССР в этот период значительно опережал США. В 1951–1960 гг. эти темпы составили соответственно 10,2 % и 2,9 %; в 1961–1970 гг. — 7,1 % и 4,1 %.

Как бы в недавнем прошлом и ныне ортодоксальные рыночники не ругали советскую модель экономики, в настоящее время, после «блестящих» рыночных реформ, тем более стало понятно, насколько она была уникальна и высокоэффективна в рамках решения тех задач, для которых она предназначалась. Причем достигнутые СССР в эти годы приоритеты еще раз практически доказали, что рыночная экономика не является универсальной, особенно в условиях перехода к производству, основанному на фундаментальных научных достижениях и долгосрочных целях [624] См.: Рязанов В. Т. Экономическое развитие России. Реформы и российское хозяйство в XIX–XX вв. СПб., 1998. С. 384. .

В экономической литературе высказана точка зрения, что в «истории упущенных возможностей модернизация 60-х годов занимает особое место. Тогда Советский Союз мог совершить исторический маневр и „сработать на опережение“ ситуации, решив заодно и проблему благосостояния… Единственным шансом для СССР опередить время была бы переориентация уже в 60-е гг. на производство „интеллектуального продукта“, которая должна была бы сопровождать масштабную перестройку структур экономики и переориентацию на новые социальные слои — новый рабочий класс и работников умственного труда» [625] См.: Красильщиков В. А. Модернизация: зарубежный опыт и Россия. М., 1994. С. 73. .

Соглашаясь с такой точкой зрения, отметим вместе с тем, что реализации такой политики мешали, по меньшей мере, две важные причины. Первое — это длительное господство в политике «догоняющей» идеологии. Петербургский исследователь В. Т. Рязанов отмечает ограниченность этой идеологии, ее малоэффективность и неспособность к обеспечению «прорывных» решений, благодаря которым только и можно добиться существенных результатов [626] Рязанов В. Т. Экономическое развитие России. Реформы и российское хозяйство в XIX–XX вв. СПб., 1998. С. 390. . В качестве второй причины можно назвать то, что в тот период страна еще не исчерпала резервов для экстенсивного развития. В огромных масштабах велось промышленное строительство. Это диктовалось потребностями, как самой экономики, так и проводимой политикой КПСС, направленной на дальнейшее выравнивание уровня социально-экономического развития союзных и автономных республик и регионов СССР. Строительство новых предприятий подталкивалось также в значительной степени урбанизационными процессами. Растущее городское население могло создать избыток трудовых ресурсов, безработицу в городах. Создание новых рабочих мест становилось объективной необходимостью. В годы четвертой пятилетки (1946–1950) было построено 6200 промышленных предприятий; пятой (1951–1955) — 3200; за три года шестой пятилетки (1956–1958) — 2690; за семилетку (1959–1965) — 5470 [627] Рассчитано по: Барсенков А. С., Вдовин А. И. История России. 1938–2002. М., 2003. С. 177–178; Берхин И. Б. История СССР. 1917–1978. М., 1979. С. 442, 552; Федоренко Н. П. Россия. Уроки прошлого и лики будущего. М., 2001. С. 104–105. .

За сравнительно короткий промежуток времени — менее чем за 20 лет — с 1946 по 1965 год, было построено 17 660 крупных и средних промышленных предприятий. Трудно найти другую страну, где за этот же период было построено столько предприятий такого масштаба. На Западе уже не было объективной экономической и социальной необходимости в строительстве предприятий. Ведущие страны Запада уже давно встали на путь интенсивного развития. В Советском Союзе гигантские капиталовложения уходили на освоение новых территорий, регионов. В нашей стране развитие экономики, особенно промышленности из-за обширности территории, шло не в «глубь», а «вширь», то есть огромная доля инвестиций уходила на новое строительство, что ограничивало долю инвестиций, направленных на повышение технологического уровня уже существующих предприятий. Это тормозило темпы перехода от индустриального производства к постиндустриальному.

К середине 1960-х гг. в СССР была создана экономика гигантских масштабов. В промышленности имелось уже более 300 отраслей и подотраслей. В стране насчитывалось примерно 47 тыс. промышленных предприятий, 13 тыс. строительных организаций, 12 тыс. совхозов и 37 тыс. колхозов [628] Коммунист. 1968. № 5. С. 43. .

Одной из самых трудно решаемых проблем плановой или, по-другому говоря, административно-командной экономики, является проблема ее реформирования. На различных этапах советской истории эта проблема решалась по-разному. Огромное воздействие на развитие народного хозяйства оказали две реформы — 1957 и 1965 годов.

Реформа 1957 года была одной из самых крупномасштабных в области преобразования управления экономикой за весь советский период. Объективная необходимость в децентрализации управления огромной экономикой обнаружилась еще в начале 1950-х гг., и определенные меры в этом направлении принимались. В совместном постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР в октябре 1954 года «О существенных недостатках в структуре министерств и ведомств СССР и мерах по углублению работы государственного аппарата» обращалось внимание на раздутость управленческого аппарата, существование чрезмерной централизации, регламентации в учете и отчетности [629] Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.4. М., 1968. С. 132. . В следующем году Совет Министров СССР принимает постановление «Об изменении порядка государственного планирования и финансирования хозяйства союзных республик» [630] Там же. С. 200. , имевшее непосредственное отношение к реформе 1957 года. В нем подробно излагались мероприятия по совершенствованию планирования экономики союзных республик, а также по обеспечению более оперативного решения вопросов их хозяйственного и культурного развития [631] Там же. С. 244–250. .

Следует также обратить внимание на правительственное постановление от 9 августа 1955 года «О расширении прав директоров предприятий». Согласно ему директорам расширили права в области планирования, реконструкции предприятий, использования материалов, сырья, производственных фондов, штатов, заработной платы и финансирования [632] Там же. С. 326–329. .

Серьезное внимание проблемам улучшения руководства народным хозяйством было уделено на декабрьском (1956 г.) Пленуме ЦК КПСС. Было подчеркнуто, что улучшение руководства народным хозяйством является первоочередной задачей партии [633] Постановление Пленума ЦК КПСС «Вопросы улучшения руководства народным хозяйством СССР» // Правда. 1956–25 декабря. .