Матвей Полынов - СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

Ко второй половине 1950-х гг. масштабы народного хозяйства стали огромными. В стране имелось 200 тыс. крупных, средних и мелких промышленных предприятий и свыше 100 тыс. строек. Из единого центра оперативно и грамотно управлять экономикой, да еще учитывая национальные и региональные особенности страны, становилось трудно. Из-за ведомственной разобщенности предприятий возникла многочисленная бюрократическая волокита между министерствами и ведомствами. Многие важные хозяйственные вопросы решались между ними неделями, месяцами и даже годами. К моменту объявления реформы 1957 года промышленные предприятия, например, в РСФСР подчинялись 84 министерствам и ведомствам, в том числе в Москве — 80, на Украине — 68, в Казахстане — 53, в Туркмении — 27 [634] См.: Хрущев Н. С. О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством. М., 1957. С. 26. .

Инициированная Хрущевым реформа управления промышленностью и строительством имела вполне определенную цель — децентрализовать всю хозяйственную систему страны, приблизить управление к местам, сократить управленческий аппарат, освободить экономику от бюрократических пут, устранить отраслевую изолированность и ведомственные барьеры и т. д. Отраслевой (министерский) вертикальный принцип управления промышленностью заменялся территориальным, совнархозным. «С их образованием, — как пишет А. В. Пыжиков, — Хрущев связывал большие надежды, гораздо большие, чем с целиной или с чем-либо еще» [635] Пыжиков А. В. Хрущевская «оттепель». М., 2002. С. 156. .

Переход от отраслевого принципа управления промышленностью к территориальному, прошел в очень сжатые сроки, в течение нескольких месяцев. Этот процесс завершился 1 июля 1957 года, не нарушив нормальной производственной деятельности предприятий [636] Очерки экономических реформ / Отв. ред. Ю. Ф. Воробьев. М., 1993. С. 178. .

На основании закона, принятого Верховным Советом СССР, 10 мая 1957 года «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» в стране было образовано 105 экономических административных районов (совнархозов). В том числе в РСФСР — 70, Украинской ССР — 11, Казахской ССР — 9, Узбекской — 4, в остальных союзных республиках по одному [637] Экономическая жизнь СССР. Хроника событий и фактов. 1917–1965. В 2 кн. / Гл. ред. С. Г. Струмилин. М., 1967. Кн. 2. С. 526; Правда. 1957.10 июля. . Создание совнархозов сопровождалось упразднением 141 общесоюзного, союзно-республиканского и республиканского министерств, из которых 10 были общесоюзными и 15 союзно-республиканскими, а накануне реформы их численность равнялась соответственно 23 и 29. Предприятия ликвидированных министерств передавались в непосредственное подчинение совнархозов.

Некоторые министерства объединялись и продолжали функционировать. В частности, министерство оборонной промышленности и общего машиностроения СССР было преобразовано в министерство оборонной промышленности СССР. Среди общесоюзных министерств продолжали функционировать министерство путей сообщения; строительства электростанций; электронной промышленности; транспортного строительства; авиационной промышленности и др.

Произошли важные изменения в системе планирования народного хозяйства. Была ликвидирована Государственная Экономическая комиссия при правительстве СССР по текущему планированию, а Государственная комиссия Совета Министров СССР по перспективному планированию преобразована в Государственный комитет Совета Министров СССР (Госплан СССР).

Проведенная реформа привела к значительному сокращению численности управленческого аппарата. По сравнению с 1950 годом она сократилась почти на 1/3 и в 1960 году составила 1,2 млн человек, то есть была самой низкой за послевоенные годы [638] Народное хозяйство СССР в 1963 г. Стат, ежегодник. М., 1965. С. 476–477 .

Переход к новой системе управления способствовал возрастанию роли Госплана СССР как центрального органа, планирующего развитие народного хозяйства и координирующего деятельность органов управления. Серьезная новизна появилась в порядке составления и утверждения народнохозяйственных планов. С 1959 года отменялся существующий порядок утверждения годовых планов. Теперь планирование осуществлялось по перспективным планам на длительный период времени с распределением заданий по годам, стране в целом, союзным республикам, экономическим районам и предприятиям. На Госплан СССР, при участии Госплана союзных республик, оставшихся союзных министерств и ведомств, возлагалась разработка контрольных цифр перспективных планов, которые утверждались ЦК КПСС и Советом Министров СССР [639] Очерки экономических реформ. С. 181. .

Переход к новой системе управления поначалу положительно сказался на развитии экономики. В 1958 году темпы роста национального дохода составили 12,4 % против 7 % в 1957 году. Руководители экономики возлагали на эту реформу большие надежды. В частности, А. Н. Косыгин, тогда заместитель председателя Совета Министров СССР, 1 июня 1959 года в беседе с американским дипломатом и государственным деятелем Авереллом Гарриманом о развитии народного хозяйства Советского Союза, высказал такую точку зрения: «Мы будем укреплять и развивать систему Советов народного хозяйства. Эта система сочетает децентрализацию управления промышленностью с централизованным планированием народного хозяйства. Она позволяет обеспечить лучшее использование экономических возможностей каждого района. Переход к новой системе дал возможность мобилизовать такие возможности, которые ранее не были использованы в полной мере… улучшилось использование производственных мощностей, рабочей силы. Заводы, которые ранее были недостаточно загружены, сейчас используются полностью… Мы все удовлетворены результатами этой перестройки» [640] Беседа А. Н. Косыгина с А. Гарриманом о развитии народного хозяйства Советского Союза. 1 июня 1959 г. // РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 58. Д. 27. Л. 10. .

Промышленное производство в первые годы семилетки действительно развивалось высокими темпами. В 1959–1961 гг. среднегодовой прирост промышленной продукции составил 10 %, вместо намечавшихся 8,3 % [641] Бейлина Е. Э. Экономическая политика партии и ее осуществление в промышленности СССР в условиях развитого социализма (1961–1970 гг.). М., 1980. С. 33. . В последующем темпы роста промышленного производства также были высокими, хотя и несколько сократились. В 1962 году они составили 9,7 %, а в 1963–1964 гг. соответственно 8,1 % и 7,3 % [642] Там же. . В целом за семилетку объемы промышленного производства были даже перевыполнены. Рост производства планировался на 80 %, а в реальности он составил 84 % [643] XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет. В2 т. М., 1966. Т. 2. С. 810. . Это было достигнуто в основном за счет таких отраслей, как машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность и добывающие отрасли, в то время как задания по производству товаров народного потребления, практически никогда не достигали планируемых показателей.