Матвей Полынов - СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

Сельское население проживало здесь, как правило, в собственных неблагоустроенных домах, построенных за счет собственных сбережений. Обобществленной жилой площади в 1974 году в среднем на одного сельского жителя Нечерноземной зоны (включая семьи работников промышленности, здравоохранения, просвещения и торговли) приходилось по 2,3 кв. м., при этом в Брянской, Орловской и Горьковской областях, Чувашской и Мордовской АССР — до 1,2 кв. м. В то же время, только четвертая часть обобществленного жилого фонда была оборудована водопроводом, канализацией и центральным отоплением, а в Архангельской, Вологодской, Костромской, Пермской областях, в Коми АССР и Карельской АССР — 8–10 % [910] Там же. .

В Нечерноземье происходил интенсивный процесс старения деревни, вызванный главным образом оттоком молодежи в города. По данным социологов, свыше 60 % покидавших села были молодые женщины [911] Айтов Н. А. Социальное развитие регионов. М., 1985. С. 120–121, 134–135. . Удельный вес населения старше трудоспособного возраста, то есть пенсионеры, увеличился с 14,5 % в 1959 году до 21,6 % в 1974 году [912] РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 66. Д.7095. Л. 12. .

В марте 1974 году ЦК КПСС и Совет Министров СССР вынуждены были принять постановление «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР». Программа подъема Нечерноземья была рассчитана на 15 лет — до конца 1980-х годов. Были выделены огромные средства. Только в годы десятой пятилетки на развитие сельского хозяйства региона предполагалось направить 35 млрд рублей государственных капвложений и средств колхозов или почти столько, сколько было израсходовано за три предыдущие пятилетки вместе взятые [913] Там же. Л. 15. .

Столь щедрое финансирование позволяло поднять материально-техническую базу колхозов и совхозов региона. Значительные работы были осуществлены по мелиорации и химизации земель. Показатели развития сельского хозяйства улучшились.

Однако в этой Программе содержались явно ошибочные положения, реализация которых нанесла огромный ущерб Нечерноземной деревне. Речь в первую очередь идет о сселении так называемых неперспективных деревень. Политика по объединению деревень (концепция неперспективных деревень), проводившаяся еще при Хрущеве, не только не была свернута, но и получила теперь дальнейшее развитие. В Нечерноземье в конце 1950-х гг. насчитывалось 180 тыс. сел и деревень, из которых к 1970 году осталось 142 тысячи, то есть за одиннадцать лет было ликвидировано 38 тыс. населенных пунктов. А в России в целом за этот же период их численность сократилась с 294 до 216 тыс., то есть на 78 тыс. населенных пунктов. Сокращение шло в основном за счет ликвидации, объединения и присоединения мелких деревень к крупным и частично за счет преобразования сельских населенных пунктов в городские.

Ориентация на крупные поселения городского типа входила в противоречие с условиями традиционного ведения сельскохозяйственного производства, которые при больших пространствах и неразвитости транспортной сети требовали рассредоточения, приближения к земле [914] См.: Сенявский А. С. Российский город в 1960–80-е годы. М., 1995. С. 79; Денисова Л. Н. Российская Нечерноземная деревня 1960–1980-х годов // Россия в XX веке. Т. 1. С. 620. . С социально-экономической точки зрения итоги политики сселения и ликвидации «неперспективных» деревень были таковы: из оставшихся к 1970 году в Нечерноземье 142 тыс. населенных пунктов, полностью утратили производственные функции около 43 % деревень [915] Лола И. М., Савина Т. М. Закономерности развития и пути преобразования сельского населения в Нечерноземной зоне РСФСР // Актуальные проблемы сельского хозяйства. М., 1980. С. 44–53. . В реальности это означало, что сотни тысяч сельских жителей лишились работы, а, следовательно, и материальных доходов.

В Программе подъема Нечерноземья сселению деревень придавалось огромное значение, поскольку это рассматривалось тогда, как исключительно прогрессивная политика. Ставилась задача «сселения 170 тысяч семей из мелких населенных пунктов в благоустроенные колхозные и совхозные поселки» [916] КПСС в резолюциях и решениях… Т. 12. М., 1986. С. 405. . В России в целом лишь около 43 тыс. сельских населенных пунктов были выделены как перспективные и намечены к дальнейшему развитию, а остальные 99 тыс. были включены в категорию «неперспективных» и тем самым обрекались на медленное вымирание.

Объединение деревень предполагалось осуществить высокими темпами, но из-за нехватки финансовых, транспортных средств и строительных материалов этого добиться неудалось.

В постановлении июльского (1978 г.) Пленума ЦК КПСС отмечалось: «…медленно ведется работа по сселению семей из мелких населенных пунктов в благоустроенные поселки» [917] Там же. Т. 13. М., 1987. С. 267; Правда. 1978. 5 июля. . В реальности же тысячи населенных пунктов, объявленных неперспективными из-за отсутствия необходимых средств, никто и не стремился переселить. Но, попав в категорию «неперспективных», их и не развивали, и медленно они были вынуждены вымирать.

Подобная политика в отношении деревни проводилась в масштабах всего Советского Союза. Но наиболее непродуманно она реализовывалась в России. За двадцать лет — с 1959 по 1979 год численность сельских поселений здесь сократилась с 294 тыс. до 177 тыс. [918] Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 года. РСФСР. М., 1963. С. 48; Никонов А. А. Спираль многовековой драмы. С. 320. , то есть было ликвидировано 117 тысяч деревень, или 40 % от общего их количества. В среднем в год исчезало более пяти тысяч деревень. Известный писатель «деревенщик» Василий Белов назвал борьбу с так называемыми неперспективными деревнями «преступлением против крестьянства» [919] См.: Правда. 1988.15 апреля. .

Таблица 11. Динамика численности сельских поселений в РСФСР по данным переписи населения

Источники: Итоги Всесоюзной переписи Населения 1959 года. М., 1963. С. 48; Итоги Всесоюзной переписи населения 1970 года. М., 1972. T.1. С.146; Никонов А. А. Спираль многовековой драмы: Аграрная наука и политика России (XVIII–XX вв.). М., 1995. С. 320.

Только к концу 1970-х годов пришло осознание неправильности проводимой политики. Ее негативные последствия привели к отказу от деления населенных пунктов на «перспективные» и «неперспективные» и от планирования «сселения». В 1980 году Госгражданстрой СССР принял решение о прекращении планирования сселения неперспективных населенных пунктов [920] Хорев Б. С., Смидович С. Г. Расселение населения (основные понятия и методология). М., 1981. С. 132. .