Сергей Исаев - У истоков американской истории. V. Квакерство, Уильям Пенн и основание колонии Пенсильвания. 1681-1701

21 ноября 1690 г. собрался Провинциальный совет, в котором налицо было лишь шесть членов. Председательствовал Уильям Кларк. Практически все обсуждавшиеся тогда вопросы были так или иначе связаны с Делавэром. Было решено, в частности, что дважды в год в Ньюкасле будут ярмарки (fairs); что ни одно должностное лицо ни в одном из трёх графств не будет назначено без согласия двух, а лучше трёх советников от графства. Много времени заняло рассмотрение жалоб на провинциальный суд (provincial court). Совет назначил новый состав судей, причём сохранилось два документа о назначении судей: имена в них одни и те же, но во главе одного списка – Джон Симкок от Пенсильвании, во главе другого – Кларк от графства Сассекс. Два человека были посланы к Ллойду, чтобы скрепить назначение Большой печатью, но Ллойд, как обычно, отказался это сделать и полномочия были скреплены малой печатью (Lesser Seal).

В конце ноября 1690 г. Провинциальный совет собрался вновь, на сей раз под председательством Томаса Ллойда. И первым делом этот Совет объявил предыдущую сессию – фактически состоявшуюся 21 ноября – незаконной, поскольку заседало в ходе оной только «охвостье» Совета («rump» session of the Council). Все его решения были аннулированы. О назначении судей было специально заявлено, что при нынешних обстоятельствах они непригодны для этих должностей. В заседании конца ноября участвовали и двое из «охвостья» 21 ноября: Кларк (председательствовавший) и Гриффит Джонс. В свете последующих событий ясно, что ноябрьские распри в Совете в 1690 г. были первым раундом борьбы Делавэра за отделение от Пенсильвании.

Второй раунд начался в марте 1691 г., когда собрался вновь избранный Провинциальный совет и были вскрыты пакеты с письмами Пен-на. Один из них содержал два распоряжения о назначении (commissions) на должность заместителя губернатора. Пенн в письме от 11–17 ноября 1690 г. сообщал, что знает о желании пенсильванцев либо иметь единоличного заместителя губернатора, либо пять уполномоченных (commissioners of state). Пенн заявил, что предпочёл бы пятерых, но решать предоставляет пенсильванцам. 30–31 марта 1691 г. этот вопрос обсуждался в Совете. Оказалось, что все квакеры от Пенсильвании, а также Джон Кёртис и Уильям Стокдейл от Делавэра предпочитают единоличную исполнительную власть. Предпочтение Пенна разделяла только горстка делегатов от Делавэра. Когда им стало ясно, что их вариант не пройдёт, они решили уклоняться от посещения заседаний.

1 апреля 1691 г. они составили «ремонстрацию» против (ещё не состоявшегося) решения большинства. Они возмущались таким устройством, при котором один человек осуществляет все назначения. Не нравилась им и идея налога ради нужд губернатора. Интересно, что они протестовали и против самого принципа решения большинством голосов: они утверждали, что квакеры прибегают к такой процедуре исключительно в тех случаях, когда большинством располагают они; во всех других случаях они прибегают к тому, что впоследствии было названо бойкотом, т. е., покидая заседание при обсуждении нежелательного для них предложения, срывают кворум. Делавэрцы заявили, что скорее отделятся, чем подчинятся заместителю губернатора.

Совет вновь собрался было 2 апреля 1691 г. Но оказалось, что секретарь Уильям Маркхэм, поддерживавший делавэрскую оппозицию, покинул заседание и унёс с собой протокол Совета! Тогда Совет формально проголосовал за восстановление должности единоличного заместителя губернатора. Затем Совет постановил: предложить Пенну выбрать заместителя губернатора из трёх кандидатур: Томаса Ллойда, Джона Гудсона, Артура Кука – но дал понять, что предпочитает Томаса Ллойда. Ударили в городской колокол, и когда народ собрался, прочитали прокламацию с извещением об этих переменах.

Таким образом, представлявшие Пенсильванию члены вновь избранного Провинциального совета при поддержке лишь 2 делегатов от «нижних графств» вновь реорганизовали управление, выдвинув Томаса Ллойда на должность заместителя губернатора «провинции», т. е. Пенсильвании, но совершенно очевидно не Делавэра 588. (Пенн отнёсся к этому решению крайне негативно.)

3 апреля 1691 г. Совет направил двух своих членов – Джона Дела-валя (Delavall) и Джона Бристоу (Bristow) – к делавэрцам: они предложили депутатам от нижних графств вернуться в Совет, с тем чтобы восстановился кворум и можно было принимать билли и назначить судей. Делавэрцы отказались. Тогда Ллойд назначил судей сам: время начала судебной сессии было уже очень близко 589.

4 апреля 1691 г. Томас Ллойд обратился к отсутствовавшим делавэрским советникам с письмом, увещевая их вернуться. «Я опечален разрывом, на который вы пошли… вы прекратили участие в Совете без какой-либо справедливой причины. Оставьте же ваше упрямство, сознательное пренебрежение, эгоизм… Не могу понять, что поддерживает вас во всём этом, кроме доходящей до абсурда пассивности правительства. Обдумайте хорошенько, в какое замешательство ваше безрассудство (rashness) ввергнет вас и многих ни в чём не повинных обитателей нижних графств, и вернитесь к исполнению ваших обязанностей и к служению представительства здесь». Далее Т. Ллойд смягчал тон: заверял, в частности, что члены Совета вновь примут их в свою среду «с любовью». Он дал странное и отчаянное обещание, что пенсильванская власть никогда не будет заставлять «народ нижних графств» платить жалование губернатору: они смогут внести свою долю добровольно. Кроме того, Т. Ллойд пообещал, что филадельфийская власть не будет вмешиваться в делавэрское местное самоуправление. Концовка же письма такова: «Если же вы желаете отделиться, то пусть это будет проделано с тою же торжественностью, с какой вы присоединились к нам» 590.

6 апреля 1691 г. члены Совета от Делавэра ответили на это обращение повторным заявлением, что недовольны как новым устройством, так и своим приниженным положением в устройстве прежнем 591.

Итак, в «нижних графствах» теперь был «свой», особый заместитель губернатора – уже известный Уильям Маркхэм – и учреждена отдельная Ассамблея. За «нижними графствами» закрепилось название Делавэр ещё до формального отделения от Пенсильвании в 1776 г. Делегаты от «нижних графств» в знак протеста против избрания Т. Ллойда заместителем губернатора покинули Провинциальный совет Пенсильвании и с тех пор начали заседать отдельно в Ньюкасле. Маркхэм оставался в должности до 1693 г.

Как бы в ответ на ноябрьский упрёк со стороны Пенна, что никто не сообщает ему в подробностях о происходящем в колонии, теперь каждая сторона стремилась не только сообщить Пенну о событиях, но и сделать это убедительнее, чем смогла бы другая.

Провинциальный совет в своём рапорте Пенну 11 апреля 1691 г. сообщил, что выбор из предложенных Пенном вариантов был сделан в пользу должности единоличного заместителя губернатора и персонально Томаса Ллойда. Совет знает, что Пенн предпочёл бы вручить власть пяти уполномоченным. Но заместитель губернатора успешнее справится с пороками и беспорядками. А те пятеро, которые были наиболее вероятными кандидатами в уполномоченные, сами смутьяны, если не хуже. Маркхэм держит ночные клубы, Кэнн (Cann) – публичный дом в Ньюкасле, к тому же торгует алкоголем без лицензии, из-за чего Лорды Торговли уже пытались привлечь его к ответственности. Тёрнер всегда голосовал так же, как люди из нижних графств. О том факте, что 7 из 9 членов совета от Делавэра покинули заседание, было упомянуто лишь мимоходом: то ли авторы послания сознательно хотели создать у Пенна представление, будто это не важно, то ли и впрямь надеялись, что они скоро вернутся. В письме было выражено сожаление, что Пенн в ноябрьском 1690 г. письме доверился слухам, дискредитирующим правительство.