Сергей Исаев - У истоков американской истории. V. Квакерство, Уильям Пенн и основание колонии Пенсильвания. 1681-1701

Эти акты стали кульминацией тенденций, развивавшихся в предшествующие 20 лет (начиная примерно с 1675 г). Королевская Хартия Пенсильвании 1681 г., выданная Пенну королём по причинам личным, этим тенденциям решительно противоречила. Начало иной тенденции положил тот же Карл II, продолжил Яков II, а Вильгельм III продолжил с такой энергией, о которой его предшественники и не мечтали. Эти акты резко изменили самый характер отношения метрополии к своим американским колониям. Пенн был умелым лоббистом в придворной среде – умел наладить отношения с монархами и с влиятельными лордами. Но влиять на бюрократов он не умел никак 468.

Наиболее жёсткими критиками чересчур вольготного положения английских колоний в Америке были: Фрэнсис Никольсон, губернатор Мэриленда; Эдвард Рандольф; Роберт Квари (Quary, Robert) – новый судья вице-адмиралтейства 469.

Эдвард Рандольф – генеральный инспектор британских таможен в Америке (the surveyor general for the colonies) – был главным докладчиком в Совете по делам торговли о том, что касалось положения в колониях. Рандольф был уверен, что законы 1696 г. не принесут пользы, если нарушения этих законов не будут переданы под юрисдикцию судов адмиралтейства: в местных судах присяжные всегда будут оправдывать нарушителя (об этом он прямо заявил 29.07.1696 в заседании Коллегии торговли) 470. Он мало что мог сказать хорошего о политике Пенсильвании или о действиях лично Пенна. Особенно много претензий он имел к собственническим и хартийным колониям. Пенн, находясь в Англии, выглядел тогда (хотя вряд ли на самом деле был) неофициальным лидером собственников и агентов этих колоний.

Губернаторы должны были давать обещание, что будут проводить Акт 1696 г. в жизнь; в противном случае им грозило смещение и штраф 1 тыс. ф. ст. Стали издаваться предписания о содействии (writs of assistance), об обысках без указания предмета (general search warrant) – то, что впоследствии стало предметом всяческого негодования в период борьбы за независимость. Суда колоний подвергались обыскам, и королевские сборщики налогов получили в колониях такие же полномочия, какие у них уже были в Англии.

Соблюдался Акт 1696 г. всегда плохо: на этот счёт были постоянные жалобы. Новая Англия и Виргиния постоянно вели контрабандную торговлю с Нидерландами. Поэтому вскоре аппарат таможенной службы был расширен, и сборщики получили инструкции, которые ориентировали их на более требовательное отношение. Дела о контрабанде передавались в юрисдикцию вице-адмиральских судов (vice-admiralty courts). После 1700 г. эти дела были вообще изъяты из ведения судов общей юрисдикции с присяжными (common law courts with juries) и переданы в ведение специальных судов – без присяжных и с назначаемыми судьями. Для целей пресечения контрабанды колонии были разделены сначала на два «адмиралтейских» округа, позже число округов дошло до 10 и более.

В 1696 г. Пенн видел всё новые трудности в том, чтобы управлять Пенсильванией издали. Он составлял и направлял всё новые документы как Совету по делам торговли и колоний, так и Палате лордов. Но и английские должностные лица считали, что лишь его присутствие в Пенсильвании сможет гарантировать соблюдение колонистами законов Англии.

В феврале 1696 г. Пенн в Палате общин лоббировал «Акт об обещании» («Affirmation Act»), разрешающий квакерам при вступлении в должность, при свидетельствах в суде и т. п. случаях обещание взамен присяги.

Акт этот был принят 20.04.1696 Назывался он длинно: «Акт о том, чтобы торжественное обещание или заявление от людей, именуемых квакерами, принимались взамен присяг, совершаемых по обычной форме» («An Act that the Solemne Affirmation & Declaration of the People Called Quakers shall be accepted in stead of an Oath in the Usual Forme») 471. Утверждённая формулировка обещания взамен присяги была такова: «Я, такой-то, объявляю в присутствии Всемогущего Бога свидетельство истинности того, что я говорю» («I, A. B., do declare in the presence of Almighty God, the witness of truth of what I say»). Но ещё в процессе обсуждения билля начались дебаты между самими квакерами, которые продолжались затем много лет. Спорили: допустимо ли упоминание Бога? Не есть ли это упоминание всуе? Считали допустимым и согласились с предложенной формулой Джордж Уайтхед, Томас Лоуэр (Lower) и Уильям Мид (Mead). Более ретивые добивались устранения упоминания Бога. В конечном счёте британский парламент в 1722 г. изменил формулу именно таким образом 472.

В октябре 1696 Пенн получил первые сведения о намерении властей учредить вице-адмиралтейские суды для колоний, дабы добиться неукоснительного исполнения Навигационного акта 1696 г.

16.11.1696 Пенн наряду с другими агентами колоний впервые предстал перед Советом по делам торговли, чтобы протестовать против учреждения вице-адмиралтейских судов 473. В декабре 1696 – марте 1697 г. он по меньшей мере 6 раз выступал перед Советом, как и перед Палатой лордов. Он полемизировал с Рандольфом и Никольсоном, обвиняя Никольсона в лицемерии, и защищал Маркхэма, настаивая, что он имеет право быть выслушанным, коль скоро его обвиняют в связях с пиратами.

Но когда Пенн писал должностным лицам Пенсильвании, он выступал как представитель английских властей: настаивал, чтобы власти Пенсильвании ввели и собирали налоги, необходимые для защиты Нью-Йорка, и сотрудничали с Советом по торговле в проведении в жизнь Навигационного акта; пресекали всякую нелегальную торговлю и связи с пиратами. Маркхэм, Карпентер и другие отвечали Пенну, что он зря беспокоится: всё и так соблюдается. Но Пенн им не верил 474.

В итоге Пенн добился, что королевские генеральные атторнеи получили юрисдикцию только в делах адмиралтейских, а Делавэр был включён не в мэрилендскую, а в пенсильванскую адмиралтейскую юрисдикцию.

Пенн был до такой степени поглощён борьбой против посягательств на традиционные привилегии колоний (которую в целом проиграл, выиграв лишь отдельные битвы), что в историю с попыткой Ассамблеи поменять конституцию колонии он даже не вникал 475.

25.12.1696 Пенн жаловался Роберту Тёрнеру: «Я не видел и шести пенсов за эти дважды шесть лет, моя колония обходится мне дорого и однако в разорении (& yet ruinous), она прекрасное место и начало там положено доброе, но каждый там себе на уме. На одного Господа надеюсь…» 26.06.1697 Тёрнер отвечал ему: «Как друг советую тебе: пошли честного человека, а если такую возможно найти, – семью, чтобы они следили за уплатой положенной тебе квит-ренты и другими твоими делами здесь».

Примерно 08.02.1697 Пенн представил Совету по торговле альтернативный проект решения тех проблем, коими был озабочен Совет – «Краткую и простую схему» («A Breife and Plaine Scheam») 476, – план, направленный на развитие торговли на всём пространстве английских колоний в Америке. Правда, в тот момент, когда он предлагал его лондонским чиновникам, он не мог быть уверен, что его примут пенсильванцы. 12.02.1697 Пенн представил Совету свои возражения относительно квоты Пенсильвании в расходах на оборону Нью-Йорка: требуемое от Пенсильвании он считал чрезмерным.