Владислав Иноземцев - Бесконечная империя. Россия в поисках себя

Россия сегодня именуется федерацией (а Конституция даже указывает на равнозначность понятий «Россия» и «Российская Федерация» [800]), однако она существенно отличается от любых других федераций как минимум двумя важными обстоятельствами. С одной стороны, хотя еще в конце 1991 г. решением Верховного Совета РСФСР эта ставшая независимой республика была переименована в Российскую Федерацию и формально новое государство возникло в тех же границах, что и бывшая советская территория [801], неопределенность с полномочиями регионов потребовала подписания 31 марта 1992 г. Федеративного договора, разграничившего полномочия между «федеральными органами государственной власти» и «суверенными республиками в составе Российской Федерации» [802](соглашение о разграничении полномочий между центром и «органами государственной власти краев, областей и городов Москвы и Санкт-Петербурга» стало отдельным документом, подписанным в тот же день) [803]. При этом одна из национальных республик на территории России — Чечено-Ингушетия — de facto распалась, и одна из ее частей 12 марта 1992 г. объявила себя независимой Чеченской Республикой [804]и от подписания Федеративного договора уклонилась. Позже, в результате принятия новой Конституции России на референдуме, проведенном после конфликта между президентом Б. Ельциным и Верховным Советом, Федеративный договор перестал быть государствообразующим в силу заявленного в Конституции приоритета ее норм над любыми другими [805]. В конце 1994 г. Российская Федерация вступила в конфликт с Чеченской Рeспубликой (которую, по сути, признала отдельным государством, подписав с ним 25 мая 1992 г. соглашение о выводе российских войск и разделе вооружений на территории республики, подтвержденное Хасавюртскими соглашениями 31 августа 1996 г. [806]) и, несмотря на унизительные поражения середины 1990-х гг. [807], инкорпорировала ее в свой состав к началу 2000-х [808]; в мире за последние 100 лет неизвестны прецеденты расширения границ федераций столь неординарными методами (присоединение Крыма в 2014 г. стало вторым случаем подобного рода, осуществленным Москвой, — хотя в данном случае можно говорить о значимых отличиях от первого). С другой стороны, любая федерация четко определяет права и возможности органов местного самоуправления — и, в частности, выборности глав субъектов федерации; ни в одной из ныне существующих в мире федераций не существует практики ни «предложения» таковых центральными властями (что практиковалось в России в 2005–2012 гг. [809]), ни тем более отрешения их от власти «в связи с утратой доверия» и назначения по собственному усмотрению федерального руководства новых глав субъектов федерации, пусть даже пребывающих в статусе «и. о.» [810]. Подытоживая, мы утверждаем, что за почти 30 лет, прошедших со времени формального провозглашения государственного суверенитета РСФСР, произошла резкая смена вектора развития страны: от вполне «федеративного» призыва регионам «брать столько суверенитета, сколько смогут проглотить» [811], до распространения управленческих практик, свойственных унитарным государствам. Последней новацией стало, как известно, дополнение ст. 67 Конституции России пунктом о том, что «На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории; организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом» [812], что, по сути, легализует право центральной власти на изменение границ субъектов федерации. Иначе говоря, сегодня можно говорить, что Россия не справилась с постимперским вызовом; многообразие ее субъектов, приобретенных исторически различными путями, обусловили неспособность Кремля сформировать реальную федерацию, а где нет федеративной структуры, там неизбежно формируется унитарная — которая и стала утверждаться в России начиная с середины 1990-х гг. Таким образом, на наш взгляд, неготовность элит принять ценности федерализма стала исторически и логически первой фундаментальной причиной возрождения российской имперской структуры.

Однако территориальное «сжатие» при сохранении всей той внутренней сложности, которая была характерна и для Российской империи и Советского Союза, оказалось лишь одним из вызовов для новой России. Эволюция имперских структур в этой части мира на протяжении последних нескольких столетий предполагала постепенное изменение идентичности самогó имперского целого. Если Сибирь и дальневосточные территории завоевывались и колонизировались Московским царством (Русским государством), то империя XIX века именовалась уже Российской (с упоминанием Великой, Малой и Белой «Россий»), а Советский Союз и вовсе устранил из названия страны любое упоминание о ее национальной природе, «растворив» историческую Россию в массе областей и краев, но выделив при этом «национальные» республики разного уровня в ее составе. Распад СССР создал в этом отношении существенно новую ситуацию. Если во времена Российской империи все ее территории (за исключением Финляндии, Царства Польского и некоторых формально вассальных государств в Средней Азии) управлялись как губернии, в равной мере подчиненные властям в Санкт-Петербурге и не предполагавшие никакой национальной идентичности, то современная Российская Федерация сохранила национально-территориальный принцип своего конструирования, доставшийся ей в наследство от подчеркнуто «денационализированного» Советского Союза, — но в то же время восстановила «российскость» в своем названии. Возник недооцененный, на наш взгляд, внутренний конфликт между идентичностью государства и его составных элементов: если в СССР сосуществование многочисленных союзных и автономных республик «уравновешивалось» наличием РСФСР как одной из частей страны, сегодня этот баланс отсутствует. Последнее вызывает и будет вызывать значимые противоречия ввиду явного стремления властей не допустить роста национального самосознания русских, которые хотя и «безусловно являются государствообразующим народом» [813](последнее подтверждается и новой редакцией п. 1 ст. 68 Конституции России, согласно которой русский язык объявляется «государственным языком Российской Федерации на всей ее территории… как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации» [814]) и центром «русского мира» (хотя обычно и оговаривается, что последний «никогда не строился исключительно и только по этническому, национальному или религиозному признаку» [815]), политической субъектности не имеют (в этом отношении их статус оказался парадоксальным образом даже понижен по сравнению с советским периодом). Примеров преследований тех, кого власть считает «русскими националистами», мы видим массу [816]— в то время как региональные национализмы и элементы исключительности, если они не дополняются прямыми сепаратистскими призывами [817], воспринимаются как нечто менее опасное.