Алексей Бородич - История оперативных органов советских пограничных войск. Монография

Первым военным руководителем ГУПО и председателем Военного совета пограничной охраны стал А. Л. Певнев.

В мае того же года начальником ГУПО была утверждена «Краткая инструкция чинам пограничной службы», в которой указывалось, что «Государственная граница – это наша святыня, это наших пограничных войск знамя, и допустить, чтобы наше знамя не охранялось вооруженной рукой, хотя бы на одну минуту, это значит допустить преступление» 3 3 Дорошенко И. А. Создание органов и войск государственной безопасности и их деятельность в период гражданской войны и иностранной военной интервенции (1817—1920 гг.). Часть 1. Ордена Ленина Краснознаменный Военный Институт имени Ф. Э. Дзержинского: НИО. 1959. С. 153. .

В целях наилучшей организации охраны границ инструкция обязывала создать сторожевую и разведывательную службу. Основой в охране границ признавалась разведывательная служба. Инструкцией определялось, что разведка должна служить основанием для изучения данных о лицах, занимающихся контрабандным промыслом, об организации контрабандного промысла, для получения сведений о направлении движения и характере контрабанды и т. д. Сторожевая служба строилась по линейному принципу в одну или несколько линий, так как, согласно инструкции, линейная охрана дозорами и часовыми наиболее соответствует сторожевому охранению. Вместе с тем, данная инструкция не отвечала предъявляемым требованиям и в феврале 1919 г. она была отменена и Военный совет пограничной охраны предписал временно руководствоваться положениями «Инструкции службы чинов ОКПС» 1912 г.

Поскольку основной задачей при охране границы в то время считалась борьба с контрабандой, то 29 июня 1918 г. СНК принял декрет о передаче погранохраны в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности. Однако 19 августа 1918 г. был принят декрет СНК «Об объединении всех вооруженных сил Республики в ведение Народного комиссариата по военным делам».

К этому времени пограничная охрана на западном участке границы имела в своём составе Военный совет, ГУПО и три пограничных округа. Первый округ (управление находилось в Петрограде) имел в своем составе пять районов (Беломорский, Олонецкий, Финляндский, Петроградский, Чудский) 4 4 Прохоров Д. П. Разведка от Сталина до Путина. СПб. Издательский Дом «Нева». 2004. С. 304. , второй (управление – в Минске) – пять районов (Себежский, Порховский, Витебский, Оршанский, Чериковский), третий округ (управление – в Орле) – 4 района (Брянский. Льговский, Курский, Острогожский) 5 5 Аархив музея войск МВД. Д. 629. С. 42. .

В каждый пограничный район входило до трех-четырех подрайонов, последние делились на три дистанции, от них выставлялись заставы и посты. Охрана границы осуществлялась несением разведывательной и сторожевой службы. При этом разведка носила оперативно-тактический характер и велась соответствующими службами районов, подрайонов и дистанций.

Однако такая организация оказалась явно несовершенной. В этой связи 31 июля 1918 г. Военный совет пограничной охраны обратился в ВЧК с просьбой создать специальные чекистские органы для наведения порядка в приграничной полосе и вскоре по указанию Ф.Э.Дзержинского были созданы три окружные пограничные ЧК (Петроградская, Смоленская и Курская), 34 участковые пограничные ЧК (Себежская, Витебская, Оршанская, Могилевская, Рогачевская и др.), а при ВЧК образован пограничный подотдел.

Распоряжением Реввоенсовета Республики от 1 февраля 1919 г. пограничная охрана была преобразована в пограничные войска, пограничные округа – в пограничные дивизии, районы – в пограничные стрелковые полки, подрайоны – в стрелковые батальоны, дистанции – в стрелковые роты.

В этот период комплектование пограничных частей и подразделений осуществлялось путем набора добровольцев. На 1 января 1918 г. в погранохране насчитывалось до 9,5 тысяч человек, на 25 февраля 1919 г. – до 14,5 тысяч.

Борьба с агентурой империалистических разведок, многочисленными вооруженными бандами, защита экономических и политических интересов Советской республики и выполнение других задач, возложенных на пограничные войска, требовали хорошо поставленной агентурной разведки, сочетания в охране границы войсковых и оперативных усилий. В практическом решении этих задач важную роль сыграла состоявшаяся в ноябре 1918 г. конференция военных комиссаров пограничных ЧК, на которой широко обсуждались вопросы организации агентурной работы в частях. Конференция определила роль и место агентурной работы в общей системе мероприятий по охране государственной границы, приняла решение разработать инструкцию по ведению агентурной разведки и рекомендовала основные усилия в этой работе сосредоточить на участке полка (района). В утвержденной 28 декабря 1918 г. Советом пограничной охраны «Инструкции о ведении секретной агентуры в частях пограничных войск», излагались основные задачи агентурной разведки, порядок ее организации и ведения. В инструкции указывалось, что только при правильной постановке агентурно-оперативной работы возможны успешная борьба с контрабандным промыслом и правильное использование сил и средств пограничной охраны. Данная инструкция явилась первым нормативным правовым документом, регламентирующим оперативную работу советских пограничных войск. Таким образом, уже в период создания пограничной охраны принимались все меры к тому, чтобы сочетать агентурно-оперативную работу с войсковой охраной и четко координировать действия пограничных войск и органов ВЧК.