Алексей Бородич - История оперативных органов советских пограничных войск. Монография

Во время гражданской войны охрана границы, где боевые действия не велись, продолжала осуществляться на основании директив, инструкций и приказов ГУПО. Там, где военные действия начинались, части пограничных войск поступали в распоряжение военного командования. После окончания гражданской войны, по решению Совета Труда и Обороны (СТО) от 14 июля 1920 г. при Наркомате внешней торговли было учреждено Центральное управление пограничного надзора. В его распоряжение из состава РККА были выделены воинские части для несения пограничной службы. В Беларуси к несении пограничной службы приступила 40-я Богучарская дивизия, подразделения которой стали основой для сформированный впоследствии пограничных отрядов.

24 ноября 1920 г. СТО принял постановление, которым охрана всех границ РСФСР передавалась в ведение особого отдела ВЧК по охране границы. В этот период вопросы охраны государственной границы неоднократно рассматривались Центральным Комитетом партии и Советским правительством. Одним из его решений охрана границы возлагалась на органы государственной безопасности, составной частью которых впоследствии стали пограничные войска. В этой связи приказом ВЧК от 20 февраля 1921 г. №44 была утверждена инструкция частям войск ВЧК по охране границ и взаимоотношениях с Особыми отделами по охране границ, в которой указывалось:

«2) Охрана всех границ Р. С. Ф.С.Р. возлагается на Особый Отдел ВЧК, который несет за указанную охрану полную ответственность и осуществляет ее через свои специальные органы на границе Особые отделы ВЧК по охране границ.

3) Вся граница для удобства управления охраной разбивается на пограничные районы, участки и посты, на которых для управления охраны учреждаются Особые Отделы охраны границ, пограничные участковые особые отделения и пограничные заградительные посты.

4) Особорганы ВЧК, поименованные в предыдущей статье, несут полную ответственность за охрану вверенных им участков границ. На них возлагается: а) охрана границ в политическо-военном отношении; б) воспрепятствование незаконному передвижению через границу грузов; в) борьба с бандитизмом; г) обслуживание таможенных учреждений вооруженною силою.

5) Для осуществления указанных задач, в распоряжении особых органов ВЧК по охране границ находятся войска ВЧК…

8) Начальник Особого Отдела ВЧК по охране границ управляет подчиненными ему войсками ВЧК через начальника Войск ВЧК соответствующей границы, при котором состоит соответствующий штаб и который подчиняется соответственно или Начальнику Войск ВЧК Окраины, или непосредственно Командующему Войсками Республики…

15) Основным видом борьбы с нарушением границ Республики является находящаяся в распоряжении Особорганов ВЧК сеть широко развитой агентуры, подкрепленной войсками ВЧК.

Примечание : В случаях необходимости, ведение агентуры Начальникам Особорганов может быть поручаема соответствующему Начальнику войскового района, участка или поста. В этом случае такие лица руководствуются указаниями Начальника Особорганов…

17) В дополнении агентуре, в зависимости от условий на границе, может быть установлена сторожевая служба в потребных размерах…

20) Сторожевая служба по охране границ возлагается Особорганами на войсковые участки и посты.

21) Войсковые участки и посты обязаны охранять днем и ночью так, чтобы контрабанда, так и незаконно переходящие границу лица, одиночные и групповые, были своевременно обнаружены и задержаны; прорвавшихся из-за границы контрабанду и лиц преследовать до их задержания» 6 6 ЦА ФСБ РФ. Ф. 66. Оп. 1-т. Пор. №20. Л. 13—24. .

10 июля того же года было утверждено Положение об охране границ РСФСР. В этих документах подчеркивалось, что первоочередной задачей особых пограничных органов ВЧК является охрана границы в политическо-военном отношении.

В марте 1921 г. началось формирование пограничных частей и соединений. Управление пограничных войск, ВЧК Беларуси размещалось в Смоленске, а непосредственную службу на границе несли батальоны 6-й, 20-й и 21-й отдельных пограничных бригад.

Приказом Всероссийской чрезвычайной комиссии от 5 марта 1921 г. №55, во изменении всех ранее отданных распоряжений, было объявлено разграничение пограничных районов в соответствии с границами военных округов. В частности, на территории Беларуси «район охраны Польской границы» простирался «от административной границы между Псковской и Витебской губерниями исключительно до административной границы между Минской и Волынской губерниями включительно». Охрана этого участка границы возлагалась на особый Отдел Западного фронта, при этом особые Отделы охраны границы совмещали «обслуживание военных округов» 7 7 Там же. Пор. №96 л. 1—2. .

Учитывая новые формы и методы борьбы зарубежных спецслужб против Советской республики (засылка своей агентуры, установление связи с контрреволюционными организациями и бандами на границе и в пограничных районах и т.д.), Советское правительство в ряде решений обращало внимание на необходимость активного использования в охране границы специальных средств. Так, 17 мая 1922 г. СТО, рассматривая на заседании вопросы охраны границы, признал необходимым образовать комиссию, которой поручалось «выяснить вопрос о работе агентуры Государственного политического управления (ГПУ 8 8 6 февраля 1922 г. Декретом «Об упразднении ВЧК и о правилах производства обысков, выемок и арестов» ВЧК была упразднена и создано ГПУ при Наркомате внутренних дел РСФСР. Этим декретом статус органов государственной безопасности принижался до уровня структурного подразделения НКВД с подчинением наркому внутренних дел. 9 февраля 1922 г. Политбюро ЦК РКП (б) было утверждено Положение о ГПУ. ) на границе, о желательности ее усиления и о тех мерах, которые необходимо принять, чтобы этого достигнуть» 9 9 ЦПА ФСБ. Ф. 19. Оп. 3. Д. 317. . Кроме этого, решением СТО от 27 сентября 1922 г. было принято постановление о полной передаче охраны сухопутной и морской границ РСФСР в ведение ГПУ и создании Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ.

Выдающаяся роль в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности границы Советской республики, разработке основ охраны государственной границы СССР, принадлежит Ф. Э. Дзержинскому. Под его непосредственным руководством осуществлялось формирование пограничных войск, совершенствовалась их структура, разрабатывались важнейшие принципы охраны границы. Особое место в охране границы Ф. Э. Дзержинский отводил агентурно-оперативной работе. Определяя ее роль, Ф. Э. Дзержинский подчеркивал, что охрану границы «нельзя отделять от борьбы с контрреволюцией и бандами, где система агентуры должна занимать все больше места» 10 10 Сборник «Из истории войск ВЧК и пограничной охраны». Воениздат. М. 1958. С. 433. , «основным видом борьбы с нарушением границы является сеть широко развитой агентуры, подкрепленной войсками ВЧК» 11 11 Приказ ОГПУ №204 от 24.08.1924. .