Алексей Бородич - История оперативных органов советских пограничных войск. Монография

В приказах Объединенного государственного политического управления (ОГПУ) 12 12 В «Договоре об образовании СССР», принятом I Всесоюзным съездом Советов 30 декабря 1922 г., предусматривалось учреждение при Совете народных комиссаров СССР объединенного Государственного политического управления. 2 ноября 1923 г. Президиум ЦИК СССР принял по этому поводу постановление, а 15 ноября утвердил «Положение об ОГПУ и его органах». Как ранее ВЧК, ОГПУ приобрело статус центрального государственного учреждения, а председатель ОГПУ теперь входил в состав правительства. 20 февраля 1934 г. Сталин предложил Политбюро обсудить вопрос об учреждении НКВД СССР, который бы включал органы ОГПУ. 21 февраля Ягода передал Кагановичу проект постановления ЦИК СССР об организации НКВД СССР и Особого совещания при наркомате внутренних дел с правом вынесения внесудебных приговоров. 10 июля 1934 г. политическое руководство СССР приняло решение упразднить ОГПУ и создать в составе НКВД Главное управление государственной безопасности (ГУГБ). В НКВД вошло и Главное управление пограничной и внутренней охраны, которое в августе 1937 г. было переименовано в Главное управление пограничных и внутренних войск (ГУПВВ) НКВД СССР. 3 февраля 1941 г. НКВД СССР был разделен на два наркомата – государственной безопасности и внутренних дел. 20 июля 1941 г. НКВД СССР и НКГБ СССР были снова объединены в единый наркомат – НКВД СССР. Ф. Э. Дзержинский неоднократно обращал внимание на то, что деятельность органов и войск ОГПУ по охране границы в условиях мирного времени не упростилась, а усложнилась и поэтому неуклонное улучшение оперативной работы, повышение боевых качеств пограничной охраны являются первоочередной задачей.

Усилению охраны границ способствовало принятое 7 сентября 1923 г. ЦИК СССР «Положение об охране границ СССР», которое было объявлено приказом ГПУ от 24 сентября 1923 г. №396/551/94 «При сем объявляется к руководству и точному исполнению утвержденное Центральным Исполнительным Комитетом СССР от 7/IХ-23 г. «Положение об охране границ СССР».

Согласно положения, охрана сухопутных и морских границ СССР «во всех отношениях (за исключением чисто военной обороны)» возлагалась на ОГПУ:

«На обязанности погранохраны лежит: а) борьба с политической контрабандой; б) борьба с экономической контрабандой; в) обеспечение ненарушимости границы и борьба с нарушителями таковой; г) защита в необходимых случаях пограничного населения от нападения вооруженных злоумышленников; д) защита в пределах 12-ти мильной морской полосы от расхищения наших богатств; е) наблюдение за правильным пользованием пограничными водами в случаях, предусматриваемых в ст. 3 настоящего Положения; ж) осуществление в особых случаях, по соглашению с Наркомздравом, пограничного карантийного надзора.

Примечание. В последующих статьях настоящего Положения под наименованием: «Пограничная охрана» (Погранохрана) понимается как погранорганы ОГПУ, так и погранвойска; под наименованием: «Пограничные органы ОГПУ» (Погранорганы ОГПУ) таковые без погранвойск и под наименованием: «Пограничные войска» (Погранвойска) – таковые без погранорганов ОГПУ…

А. Охрана сухопутной границы.

Ст. 18. Погранорганы ОГПУ в пределах 22-х километровой полосы, в случаях подозрения в сокрытии политической и экономической контрабанды или нарушителей границы, имеют право производить обыски в жилых и нежилых помещениях, а также производить выемки контрабанды и вещественных доказательств водворения таковой и задерживать обнаруженных в них нарушителей границ.

Примечание . Подробные правила обысков и выемок разрабатываются на основах Уголовно-процессуального Кодекса ОГПУ по согласованию с НКЮ» 13 13 ЦА ФСБ РФ. Ф. 66. Оп. 1-т. Пор. №96. Л. 17—20. .

В данном Положении также был определен порядок обозначения государственной границы, сформулированы правила пользования пограничными водами.

Кроме этого, общевойсковая реорганизация и переформирование пограничных частей и подразделений, объявленная приказом ОГПУ 25 февраля 1924 г., объединила оперативные органы и пограничные части, предусмотрела сочетание оперативных и войсковых форм и средств борьбы с противником и отвечала интересам надежной охраны границы. Этим же приказом введено «Положение об управлении пограничной охраны». Органическое единство агентурно-оперативных и войсковых действий становится основным принципом охраны государственной границы.

Приказом ОГПУ от 24 февраля 1924 г. устанавливалась новая организационная структура пограничных войск: застава – комендатура – отряд – округ.

В феврале 1924 г. был созданы Западный (позднее – Белорусский) пограничный округ и семь пограничных отрядов: 12-й Бигосовский, 13-й Полоцкий, 14-й Плещеницкий, 15-й Заславский, 16-й Койдановский, 17-й Тимковичский, 18-й Житовичский 14 14 Граница. Альманах пограничных войск Республики Беларусь. Минск. Фабрика цветной печати. 1998. С. 16. .

Сложность обстановки на государственной границе требовала принятия организационных мероприятий, совершенствования методов пограничной службы, разработки и внедрения в практику новых способов охраны границы. В этой связи 12 июля 1924 г. был принят временный «Устав службы пограничной охраны ОГПУ».

В ноябре 1926 г. Отдел пограничной охраны и Главная инспекция войск при ОГПУ были объединены в Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ (ГУПО и ВОГПУ):

«1. Отдел Погранохраны и Главную Инспекцию Войск ОГПУ впредь именовать: «Главное Управление Погранохраны и Войск ОГПУ.

2. Управление Погранохраны и Окружные Инспекции Войск Полномоченных Представительств ОГПУ впредь именовать: «Управления Погранохраны и Войск ПП ОГПУ» 15 15 ЦА ФСБ. Ф. 66. Оп.1-т. Пор. №20. Л. 104. .

15 июня 1927 г. ВЦИК и СНК приняли «Положение об охране государственных границ СССР», которое было объявлено приказом ОГПУ СССР от 4 июля 1927 г. №145: «При сем объявляется для сведения и руководства Положение об охране государственных границ Союза ССР и постановление ЦИК и СНК СССР 15-го июня 1927 г.»

В данном Положении были уточнены задачи пограничной охраны:

«5. Охрана государственных границ Союза ССР возлагается на органы пограничной охраны Объединенного Государственного Политического Управления.

6. На обязанности пограничной охраны Объединенного Государственного Политического Управления лежит: а) обеспечение ненарушимости границ и борьба с нарушителями их, в частности, политическая охрана границ и борьба с контрабандой; б) поддержание революционного порядка в пределах 22-х километровой пограничной полосы; в) защита пограничного населения от вооруженных нападений; г) охрана от расхищения водных богатств в пределах морской полосы; д) наблюдение за правильным пользованием водами…