Алексей Бородич - История оперативных органов советских пограничных войск. Монография

Однако вскоре Постановлением Совета Министров СССР охрана государственной границы Советского Союза была передана в ведение КГБ при Совете Министров 29 29 9 января 1959 г. Президиумом ЦК КПСС в новой редакции было утверждено и в тот же день постановлением СМ СССР введено в действие «Положение о Комитете государственной безопасности при Совете Министров СССР и его органах на местах». Согласно этому Положению к числу задач стоящих перед КГБ была отнесена охрана государственных границ СССР. 5 июля 1978 г. КГБ при СМ СССР был переименован в КГБ СССР, при этом система и структура органов КГБ существенных изменений не претерпела. , в этой связи постановлением от 28 марта 1957 г. №328—159сс пограничные войска были переданы в состав КГБ.

Во исполнение данного постановления, совместным приказом МВД и КГБ от 2 апреля 1957 г. №0017/00161 пограничные войска были выведены из МВД и вошли в состав КГБ на правах Главного управления пограничных войск КГБ при СМ СССР. Цель проведенной реорганизации состояла в том, чтобы освободить МВД от «несвойственных ему функций», сосредоточив защиту государственной безопасности в рамках единого, специально для этого предназначенного ведомства, с присоединением к данной структуре (КГБ) такой силовой структуры, как пограничные войска, создав тем самым мощную опору государства.

Выполняя указания ЦК КПСС и Советского правительства КГБ при СМ СССР провел ряд мероприятий по перестройке охраны государственной границы СССР. Одним из важнейших направлений в этой перестройке явилось дальнейшее совершенствование атентурно-оперативной работы по обеспечению охраны границы как одного из решающих условий успешного выполнения пограничными войсками поставленных перед ними задач.

Перевод пограничных войск в КГБ, на тот период, положительно сказался на охране государственной границы, заметно улучшилась координация деятельности оперативных органов погранвойск и территориальных органов госбезопасности, а также наладился обмен информации между ними.

В ГУПВ были проведены некоторые структурные изменения. Так, были укрупнены пограничные округа и изменена организационная структура пограничных войск: округ (пограничная группа), отряд, участок, застава, контрольно-пропускной пункт (кпп). Статус разведки был повышен до управления в ГУПВ и отделов в управлениях округов и в пограничных отрядах. Начальник разведуправления по должности стал заместителем начальника ГУПВ, начальники разведотделов пограничных округов – заместителями командующих войсками округов, начальники разведотделов пограничных отрядов – заместителями начальников отрядов. В связи с появлением новых средств ведения разведки в разведуправлении были созданы отделы радиотехнической, авиационной и морской разведки, а также информационно-аналитический. Получаемая разведкой информация в виде ежедневных сводок, докладывалась председателю КГБ, начальнику ГУПВ, начальникам округов и отрядов.

Продолжала совершенствоваться и нормативная правовая база пограничных войск. Так, указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 августа 1960 г. было утверждено «Положение об охране государственной границы Союза Советских Социалистических Республик». В ноябре 1982 г. на седьмой сессии Верховного Совета СССР десятого созыва был принят Закон СССР «О государственной границе СССР».

Особенности международной и внутриполитической обстановки 1960-1990-х годах предопределили формы и способы действий пограничных войск в охране границы. Менялась и тактика нарушителей границы. Они все чаще пытались уйти за границу в местах, доступных для свободного пребывания граждан, преодолеть пограничную зону с ходу, без остановки в населенных пунктах вблизи нее, предварительно изучив режим и систему охраны.

Массовое поступление с середины 1960-х годов в пограничные войска новой техники и вооружения, инженерных средств позволило значительно расширить маневренные возможности всех структурных звеньев, повысить их боевую готовность. Основной формой оперативно-служебной деятельности пограничников оставалась повседневная охрана государственной границы. Однако способы действий – наблюдение, дозорно-разведывательные и дозорно-контрольные действия, упреждение, перекрытие направлений движения нарушителей границы, преследование, блокирование района, поиск, окружение и задержание – приобрели маневренный характер, став многограннее и эффективнее. При осложнении обстановки на государственной границе, в тылу участков пограничных отрядов, на вероятных направлениях движения нарушителей выставлялись временные пограничные посты, которые вместе с добровольными народными дружинами (ДНД) образовывали вторую линию охраны, тем самым компенсировался недостаток сил на границе. Появление на заставах автомобилей позволило создать на границе новый вид пограничного наряда – подвижный пограничный пост (ППП), представляющий собой мобильную группу для обнаружения и задержания нарушителей.

В 1980-х годах пограничные войска, при выполнении возложенных на них задач, начали использовать разнородные силы и средства, действуя с большим пространственным размахом и в длительном временном интервале. Их длительность вышла далеко за рамки тактического масштаба и оформилась в пограничную операцию как одну из форм действий войск. Умелое использование сил и средств в охране границы позволило пресечь незаконные действия многих тысяч ее нарушителей. Ежегодно в среднем 71% от общего числа задержанных составляли нарушители сопредельных государств, 29% – из СССР. Следует отметить, что на западной границе основной поток нарушителей был направлен из СССР, а на восточной – в СССР. Причем задержания пограничными нарядами составляли 70%, из них 34—35% в результате проведения оперативных мероприятий и 25—26% – с помощью инженерно-технических средств. Остальные нарушители задерживались пограничными кораблями, авиацией и членами ДНД 30 30 ЦА ФПС. Ф. 14. Оп. 366. Д. 10. Л. 113. .

В 1965—1980 гг. значительно возрос поток пассажиров и грузов, следующих через границу. Нарушители начали применять более изощренные методы проникновения через контрольно-пропускные пункты и провоза контрабанды, в том числе оружия и наркотиков. Эти факторы предопределили активизацию оперативной деятельности в пунктах пропуска через государственную границу. Так, в период 1971—1976 гг. было изъято более 168 кг. наркотиков, а в 1978—1979 гг. – свыше 400 единиц огнестрельного оружия. Всего же в пунктах пропуска через государственную границу за 1965—1990 гг. было задержано и изъято контрабанды на общую сумму свыше 1,5 млрд. рублей 31 31 На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк. М. Граница. 1998. С. 531. .