Александр Бурмистров - Становление и развитие института государственного заказа в России в XVII – начале XXI вв. Историко–правовое исследование

В. И. Кузнецов считает, что государственный заказ исторически был средством реализации властных предписаний и выражения государственной воли в различных сферах жизнедеятельности государства и в таком качестве существовал, по крайней мере, до первой четверти XII века 13 13 Кузнецов В. И. Правовое регулирование института государственного заказа: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / Кузнецов Владимир Иванович. М., 2005. С. 16. .

Некоторые исследователи указывают, что уже Краткая редакция Русской Правды содержит «Урок мостникам», где регламентируется договор подряда на сооружение или ремонт моста. Исследователи полагают, что закон имеет в виду не только мосты, но и городские мостовые. Вопрос о времени происхождения ее древнейшей части в науке спорен. Некоторые авторы относят его даже к VII в. Однако большинство современных исследователей связывает древнейшую Правду с именем Ярослава Мудрого. Спорно и место издания этой части русской Правды. Летопись указывает на Новгород, но многие авторы допускают, что она была создана в центре земли Русской – Киеве. Первоначальный текст Русской Правды до нас не дошел. Древнерусское законодательство знало довольно развитую систему норм, регулирующих имущественные отношения, т.е. то, что сегодня называют гражданским правом. Порядок заключения договоров был преимущественно простым. Обычно применялась устная форма с совершением некоторых символических действий – рукобитья, связывания рук и т. п. В некоторых случаях требовались свидетели 14 14 См.: История отечественного государства и права: Учебник / Л. В. Дюков, Ю. А. Егоров, В. С. Кульчицкий и др.; под ред. О. И. Чистякова. 3—е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. Ч. 1. 430 с. URL: http://www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-6/34.htm. .

А. А. Абрегова утверждает, что существование в Переяславской летописи 1346 г. зачатков казенных подрядов, направленных на удовлетворение государственных (княжеских) нужд, не вызывает сомнения, поскольку в исторических документах содержится упоминание о так называемых заказниках, дружинниках, распоряжавшихся в соответствии с данными им князем полномочиями княжеским имуществом, в том числе и заключавшие соглашения от имени казны 15 15 Абрегова А. А. Государственный контракт в России: проблемы развития института // Вестник Адыгейского государственного университета: сетевое электронное научное издание. 2011. №4. Систем. требования: Adobe Reader. URL: http://www.vestnik.adygnet.ru/files/2011.4/1473/abregova2011_4.pdf. .

В «Юридических записках» П. Редкина отмечается, что отношения по казенным поставкам существовали в обычаях задолго до Поручной записи 1629 г. 16 16 См.: Юридические записки, издаваемые П. Редкиным. Т. I. М., 1841. С. 170., Ф. Ф. Жуков. Происхождение договора поставки в российском гражданском праве // Гражданское право. 2010. №3. С. 38 – 40. . По мнению Л. В. Андреевой в России достаточно рано появились специальные нормативные акты, регулирующие отношения по удовлетворению потребностей государства в соответствующих товарах, работах и услугах. Так, в 1595 г. царь Алексей издает Указ «О заготовлении материалов для строения Смоленской крепости» 17 17 Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009. 296 с. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». . Как подчеркивает О. Г. Ершов в этом документе впервые закреплялись специальные нормы о договоре строительного подряда с участием государства 18 18 Ершов О. Г. История становления и развития договора строительного подряда в России / Правовые вопросы строительства. 2008. №2 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». . Тем не менее, сведения о государственных закупках до XVII в. являются весьма ограниченными и скупыми.

Вместе с тем большинство авторов указывают, что в России самые ранние из найденных правовых актов, регламентирующих процедуры, которые сейчас известны нам как государственный заказ, госзакупки, торги, конкурсы или конкурсные процедуры относятся ко второй половине XVII в. Установление регламентирующих норм в сфере госзаказа было продиктовано существующим положением дел. Исследователи свидетельствуют 19 19 Победоносцев К. П. Курс гражданского права. Ч. третья: Договоры и обязательства. М.: Статут, 2003; Консультант плюс: Классика российского права. URL: http://civil.consultant.ru/elib/books/17/; Веденеев Г. М., Гончаров Е. Ю., Кобзев Г. Н. Конкурсные торги в России: исторический опыт. М.: Издательство МЭИ, 2005. 74 с.; Сергачева О. А. Гражданско—правовое регулирование размещения заказов для государственных нужд в России: основные этапы и закономерности // Научный вестник Волгоградской академии государственной службы. Сер. Юриспруденция. Волгоград, 2010. №1. С. 81 – 88; Асаул А. Н., Грахов В. П., Кощеев В. А., Чибисов В. Е. Теория и практика организации и проведения подрядных торгов в регионе / Под ред. д. э. н., проф. А. Н. Асаула и др. СПб.: «Гуманистика», 2005. С.4. и др. , что самым ранним из найденных нормативным актом в России, регулирующим государственные закупки, считается объявленный 7 июля 1654 г. Царем Алексеем Михайловичем Указ «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей» 20 20 Именной указ от 7 июля 1654 года «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей» // Полное собрание законодательства. СПб. 1830. Т. 1. №132. С. 342. URL: http://www.nlr.ru/e—res/law_r/content.html. .

Зарождение института госзаказа, размещение госзаказов в современном концептуальном понимании относится к середине XVII века, и связано с тем, что в XVII веке Россия была самым крупным государством в Старом Свете – страна вступала в новый этап социально—экономического развития, появляются купцы. Характерной чертой экономического развития России в XVII веке стало безраздельное господство феодально—крепостнической системы. В экономике России постепенно нарушался натуральный характер хозяйства, развивалось ремесло и мелкотоварное производство мануфактурного типа. Все шире распространялись элементы западноевропейской культуры и научных знаний. Устанавливались торговые и дипломатические связи, осуществлялся взаимный обмен опытом. В Москве открылась Немецкая слобода, чаще стали посещать Россию иностранцы, а русские люди – выезжать за границу. В это время начали происходить перемены в системе государственного управления. Укреплялось самодержавие, осуществлялась государственная централизация. Шел процесс постепенного перехода от сословно—представительной к абсолютной монархии. Все это свидетельствовало о том, что с середины XVII века Россия стояла на пороге реформ – к переходу к экономическому функционированию и развитию государства, осмыслению определения необходимости обеспечения условий выгодных поставок для государственных нужд.