Александр Бурмистров - Становление и развитие института государственного заказа в России в XVII – начале XXI вв. Историко–правовое исследование

При Петре I объявления о торгах, как правило, вывешивались на всех городских воротах. Аналогичным образом сообщалось и о представлявшихся льготах участникам размещения заказа – подрядчикам и поставщикам, о победителях торгов, а также о судебных решениях относительно их результатов. Все это, несомненно, свидетельствует о высокой заинтересованности государства в эффективном размещении госзаказа, что дает основания полагать, что госзаказ был одной из стратегических сфер в экономики страны, безусловно направленный на ее развитие 27 27 История торгов в России. URL: http://www.mari—tender.ru/article.php?id_article=1133&tpl=46. . Для военных действий Петра требовалось огромное количество пороха, что и предопределило появление в июне 1711 г. Указа «О вызове подрядчиков для делания пороха», который предписывал: «…Для нынешнего военного случая… пороху сделать сколько возможно с поспешанием. И для того порохового дела объявить Его Великого Государя указ по всем воротам, чтобы явились подрядчики всех чинов люди в Канцелярию Правительствующего Сената, и уговоры б свои записывали, кто сколько и как и по какой цене может пороху сделать…» 28 28 О вызове подрядчиковъ для делания пороху и о привозе селитры для продажи въ Москву. 1711 г. Текст. // ПСЗ. Собр. 1-е. СПб., 1830. Т. 4. №2379.111. .

В июне 1714 г. специальным сенатским решением оговаривалось публичное сообщение результатов не только важнейших, но и различных мелких торгов. Необходимо было указывать, кто на что подрядился, по каким ценам. Эти же сведения в соответствии с Указом Сената от 27 декабря 1714 г. «О подрядах» 29 29 URL: http://www.nlr.ru/e—res/law_r/content.html. подавались в Канцелярию Сената.

Постепенно влияние госзаказа стало распространяться не только на удовлетворение военных нужд и провианта, но и на другие сферы жизнедеятельности государства. Причем для удовлетворения определенных нужд использовались отдельные способы размещения заказа. Так, культурные ценности, в том числе музейные предметы и музейные коллекции, а также редкие и ценные издания, рукописи, архивные документы (включая их копии), имевшие историческое, художественное или иное культурное значение, предназначавшиеся для пополнения соответствующих государственных фондов закупались в Петровские времена без проведения торгов – у единственных поставщиков 30 30 Царские богатства. Discovery №6 (30) июнь 2011 г. URL: http://www.discovery—russia.ru/rubriki/?cat=68&pub=240. . Подобная практика приобретения культурных ценностей без проведения торгов использовалась и в дальнейшем, в том числе и в настоящее время.

Как справедливо отметила Н. П. Свеженцева, подряды во времена правления Петра I делились на два вида: провиантские и все иные, тем самым подчеркивалось особое значение поставки провианта, в первую очередь в адмиралтейства и артиллерию 31 31 Свеженцева Н. П. Развитие законодательства о договоре поставки в России (начало XVII – конец XX в.) // Вестник ВЭГУ. 2009. №6. С. 139—145. Систем. требования: Adobe Reader. URL: www.work.vegu.ru/vegu/vestnik/DocLib/139—145_Свеженцева. pdf. . На наш взгляд это было обусловлено тем, что государство уделяло особое значение военным нуждам.

В XVII веке в России началось накопление капитала, осуществляющееся главным образом за счет торговли, в том числе и за счет осуществления поставок для нужд царя, т.е. для госнужд. Из общей массы выделялась верхушка купеческого мира, представители которой получили от правительства звание гостей. Эти крупнейшие купцы выполняли также роль финансовых агентов правительства – по его поручению они выполняли подряды на строительные работы, закупали продовольствие для нужд армии. Гости привлекали для выполнения подрядных операций более мелких купцов, деля с ними огромные барыши 32 32 Всемирная история. Энциклопедия. Том 5 / Издательство социально—экономической литературы. М.,1958 г. URL: http://historic.ru/books/item/f00/s00/z0000034/st007.shtml. . В последствии государство разграничило участие купцов в госзаказах, издав 25 мая1775 г. Указ «О разделении купечества на гильдии» 33 33 Указ о разделении купечества на гильдии // ПСЗРИ. Собрание первое. Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Т. XX. С. 145. , которым было установлены три гильдии купцов, пребывание в которых зависело от размера объявленного купцом капитала. Купцам 1—й гильдии разрешалось «входить в казенные подряды и откупы и заключать частные контракты и маклерские условия на всякую сумму». Права купечества 2—й и 3—й гильдии заключать подряды ограничивались определенной суммой: для 2—й гильдии – не свыше 15000 руб. сереб., для 3—й – до 6000 руб. сереб.

Не маловажным является и то, что при Петре I казна вступала в сделки с крепостными крестьянами, которые брали казенные подряды и сами отвечали на суде за принятые обязательства. Вследствие чего в деревне росло экономическое влияние более зажиточных («прожиточных» и «семьянистых») хозяйств. Деревенские богатеи заводили торги, выполняли наряду с купцами подряды на строительные работы и по снабжению армии продовольствием и фуражом. Стоимость таких подрядов нередко оценивалась в десятки тысяч рублей. Часть торгующих крестьян и подрядчиков пополняла ряды купечества, переходила в города и вкладывала средства в промышленность 34 34 Всемирная история. Энциклопедия. Том 5 / Издательство социально—экономической литературы. М., 1958 г. URL: http://historic.ru/books/item/f00/s00/z0000034/st016.shtml. . Правда в 1731 г. из—за лоббирования купечества крестьянам было запрещено участвовать в госзакупках 35 35 Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. С. 347. . Крестьяне вновь получили право участвовать в госторгах лишь с переходом государства на новый, бессословный характер торговли, которая более не являлась опознавательным знаком купеческого сословия, что отчетливо было закреплено в переработанном Торговом уставе 1887 г. 36 36 Собрание Законов Российской Империи. Т. XII Ч. II. URL: http://civil.consultant.ru/reprint/books/250/973.html#img974.

В 1719 г. издается Инструкция генерал—кригс—комиссару 37 37 URL: http://www.nlr.ru/e—res/law_r/content.html. , по которому заказчику разрешалось и даже рекомендовалось осуществлять закупки у местных поставщиков.

К концу XVII века Россия отставала в экономическом развитии от Западной Европы. Причиной этого можно считать и отсутствие у нее выхода к морю. Кроме того, войны со Швецией и Турцией за выход к Балтийскому и Черному морям оказались неудачными 38 38 URL: http://www.lomonosov—fund.ru/enc/ru/encyclopedia:0137624. . Это и породило политические предпосылки для экономических реформ в виде укрупнившейся централизации государственной власти. Коснулись преобразования и систему управления, поскольку механический рост приказов приводил к смешению функций, путанице в их компетенции и подведомственности. Это порождало хаос, волокиту, фактическую бесконтрольность в делах управления. Поэтому взамен приказов было введено коллегиальное устройство центральных органов, организованных по единому плану, с довольно высокой степенью функциональной дифференциации. Действия чиновников теперь были оговорены соответствующей процедурой, изложенной в разных регламентах, инструкциях, уставах. Так были созданы специальные органы по размещению госзаказа. Указами от 11 декабря 1717 г. «О штате Коллегий и о времени открытия оных» и от 15 декабря 1717 г. «О назначении в Коллегиях Президентов и Вице – Президентов» 39 39 Хрестоматия по истории отечественного государства и права, 1917 – 1991 гг. / Под ред.: Чистяков О. И. М.: Зерцало, 1997. 592 c. URL: http://www.booksite.ru/localtxt/hre/sto/mat/iay/ist/gos/prav/sssr/. было создано 9 коллегий, в том числе Берг—коллегия, в круг обязанностей которой входили вопросы закупки золота и серебра за границей. В последующем Берг—коллегия была объединена с другой – Мануфактур—коллегией по сходству их дел и обязанностей и как одно учреждение просуществовало до 1722 г. Также были созданы специальные органы, осуществляющие за ними контроль. Причем важно отметить, что первый контролирующий орган в сфере госзаказа появился в тоже время, когда берет свое начало летопись госзаказа. В 1654 году был создан первый в России контролирующий финансовый орган, прообраз Министерства финансов – Счетный приказ, который, в частности, должен был осуществлять финансовый контроль и за поставками для государственных нужд 40 40 Ялбулганов А. А. Очерки истории финансового права дореволюционной России / Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации. Московский институт—интернат. Кафедра государственно—правовых дисциплин. М., 1998. 64 с. URL: http://law.edu.ru/script/cntSource.asp?cntID=100075670. .