Сергей Яров - Россия в 1917-2000 гг. Книга для всех, интересующихся отечественной историей

Таблица 41

Обеспеченность семей основными предметами длительного пользования (в расчете на 100 семей штук)

В 1953–1964 гг. произошли изменения в бюджетах рабочих и крестьянских семей. Снизилась удельная доля расходов на питание, большие суммы населения смогло выделять на покупку одежды, обуви, предметов длительного пользования. Что касается доходной части бюджетов, то необходимо отметить уменьшение удельной доли «дохода от колхоза». Это было связано с введением пенсий для работающих в сельском хозяйстве.

Таблица 42

Структура доходов и расходов семей в 1960 г. (в %)

Период 1953–1964 гг. особо памятен началом массового жилищного строительства. Наиболее резкий скачок здесь произошел в 1956–1960 гг. Если в 1951–1955 гг. было выстроено 151,7 млн кв. м жилой площади, то в 1956–1960 гг. — 474,1, а в 1961–1965– 490,6. В 1951–1955 гг. улучшили свои жилищные условия 30,6 млн человек, в 1956–1960 гг. — 54,0 млн человек, в 1961–1964 гг. — 54,6 млн человек, т. е. в совокупности более чем половина населения СССР. В 1965 г. в среднем на одного городского жителя приходилось 10 кв. м жилья — почти на треть больше, чем в 1940-х гг.

К 1960 г. количество больничных коек увеличилось до 80,4 на 10 000 человек. Возросла численность врачей и среднего медицинского персонала: соответствующие показатели составили в 1965 г. 23,9 и 73,0 на 10 000 человек (в 1960 г. — 20,0 и 64,2). Количественные характеристики лишь отчасти отражали истинное положение дел в здравоохранении. Отставание СССР от ведущих западных стран в этой области имело прежде всего качественный характер.

В 1953–1964 гг. на территории страны продолжал действовать установленный в 1936 г. конституционный порядок. Высшая государственная власть принадлежала Верховному Совету СССР, избираемому раз в четыре года прямыми выборами всего населения, достигшего 18 лет. Верховный Совет состоял из двух палат — Совета Союза и Совета Национальностей. Депутаты Совета Союза выбирались в приблизительно равных по численности избирательных округах. Депутаты Совета Национальностей избирались национальными образованиями согласно строго установленной Конституцией квоте (различной для союзных республик, автономных республик, автономных областей и округов и т. д.), независимо от числа проживающих там избирателей.

Верховный Совет собирался довольно редко (обычно 2 раза в год) и на непродолжительное время. Президиум Верховного Совета в 1953–1960 гг. возглавлял К.Е. Ворошилов, в 1960–1964 гг. — Л.И. Брежнев. Ряд законодательных актов конца 1930-х — 1940-х гг. существенно расширил права Президиума, данные Конституцией 1936 г., но в целом ему принадлежала скорее представительная, чем реальная власть. Он в основном только «оформлял» решения, подготовленные другими инстанциями.

Большими правами обладал высший исполнительный и распорядительный государственный орган — Совет министров СССР. Его председателями являлись: в 1953–1955 гг. Г.М. Маленков, в 1955–1958 гг. Н.А. Булганин и в 1958–1964 гг. Н.С. Хрущев. Известная свобода действий правительства, как правило, заключалась в определении конкретных мер в той или иной сфере хозяйственного и государственного строительства. Но и здесь правительство должно было действовать в рамках предписанных ему инструкций и регламентов.

В целом же власть в государстве распределялась следующим образом. Ключевые политические и экономические решения принимал Президиум ЦК КПСС, но зачастую — только группа лиц из его состава, наиболее близких в тот момент к Хрущеву. Решения принимались с учетом предложений или справок, представляемых различными партийными и государственными органами. Одобренные решения передавались для соответствующего оформления в аппараты ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР — в зависимости от того, какие вопросы они затрагивали. После этого принимались либо отдельные, либо совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а также Указы Президиума Верховного Совета. Несмотря на то, что такой порядок очевидно противоречил Конституции, он не скрывался и рассматривался как нечто само собой разумеющееся и незыблемое.

Фактическое бессилие местных Советов стало предметом особой озабоченности руководства страны в середине 1950-х гг. Речь тогда шла не столько о Советах, сколько о необходимости умиротворения низов и эффективного решения волновавших их бытовых проблем. Идеологическая кампания, связанная с разоблачением культа личности и возвращением к «ленинским истокам», также побудила власти особенно усиленно напоминать о необходимости дальнейшего развития «советской демократии».

Принятое 22 января 1957 г. постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами» отмечало целый ряд «недочетов» в работе Советов. Это прежде всего отсутствие «достаточной заботы о жизненных нуждах трудящихся». Советы обвинялись в невнимании к жилищному строительству, в неумении улучшить работу школ, больниц, бань, детских учреждений, клубов, библиотек, магазинов, столовых. Им напомнили их безотчетность перед избирателями, приводящую к бесконтрольности, их неприязнь к низовой критике.

Нельзя сказать, чтобы эти упреки были оставлены без внимания. Согласно установившейся традиции, постановления высших органов партии вызывали соответствующие решения нижестоящих организаций при составлении планов их реализации и обязательной отчетности об их выполнении. Многое здесь, конечно, оказалось отписками, но кампания по «оживлению» Советов не прошла бесследно.

Характерно, что в 1957 г. была сделана и робкая попытка демократизации местных Советов. Так, в уже упомянутом постановлении ЦК КПСС отмечалось, что при выдвижении кандидатов в депутаты нельзя допускать поспешности, «нужно заранее обсудить их на рабочих собраниях по цехам, на собраниях колхозников по бригадам, сговориться, выявить общее мнение, а уже затем выставлять единую кандидатуру на общем собрании коллектива». Была осуждена практика выдвижения кандидатов в депутаты местных Советов по чисто должностному признаку и избрания одного лица депутатом сразу нескольких Советов.

Главнейшей задачей национального строительства в 1950-х гг. стала реабилитация ранее сосланных народов. К ее решению приступили, однако, не сразу. Территории, где прежде жили репрессированные народности, были к этому времени либо поделены между другими автономиями и краями, либо уже заселены, в том числе и посредством специальных наборов переселенцев. Так, свыше 15 тыс. демобилизованных солдат во второй половине 1940-х гг. были поселены в Грозненской области, где им выделялись участки земли.