Владимир Винников - Путин. В зеркале «Изборского клуба»

Факторы, предопределившие необходимость использования аутсорсинга в Вооруженных Силах:

• сокращение численности ВС РФ мирного времени в целом и органов материально-технического обеспечения в частности, привело к возникновению противоречия между количеством возложенных на систему МТО функций и численностью задействованного при их выполнении персонала;

• с внедрением аутсорсинга военная организация получает возможность высвобождения внутренних ресурсов для концентрации усилий на выполнении основных задач;

• при передаче ряда функций специализированным организациям на аутсорсинг мы освобождаем военнослужащих от хозяйственных работ, что позволяет организовать полноценную боевую и специальную подготовку личного состава;

• использование аутсорсинга позволяет повысить качество предоставляемых услуг за счет современного специализированного оборудования, знаний, технологий, обладателем которых является аутсорсер.

Помимо этого, немаловажное значение имеет и тот факт, что срок службы военнослужащих по призыву сократился с двух лет до одного года. В этих условиях он должен по максимуму осваивать боевую специальность, а не заниматься различными хозяйственными работами. Следует также учитывать, что на оснащение Вооруженных Сил сегодня поступают сложные военно-технические комплексы, которые военнослужащий за срок призыва объективно не может изучить и освоить на требуемом уровне. В этом случае будет правильным привлечь к обслуживанию сложной техники квалифицированных гражданских специалистов.

В свою очередь, экономическая неэффективность реализации отдельных специфических функций силами ведомственных обеспечивающих подразделений и необходимость совершенствования экономических форм хозяйствования при организации материально-технического обеспечения военных потребителей позволяют справедливо утверждать о целесообразности использования аутсорсинга в Вооруженных Силах в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Внедрение аутсорсинга в Вооруженных Силах осуществлялось в несколько этапов.

I. Подготовительный этап(2002–2004 гг.), в рамках которого были выполнены следующие основные мероприятия:

• определены функции материально-технического обеспечения Вооруженных Сил, передаваемые на аутсорсинг;

• проведено военно-экономическое обоснование мероприятий перехода к аутсорсингу;

• разработана методология аутсорсинга;

II. Экспериментальный этап(2005–2010 гг.), в рамках которого был осуществлен комплекс экспериментов по передаче функций материально-технического обеспечения Вооруженных Сил на аутсорсинг (организация питания, банно-прачечное обслуживание личного состава, хранение материально-технических средств), а также проведены расчеты потребности в работах (услугах), передаваемых гражданским организациям по передаче функций материально-технического обеспечения ВС РФ на аутсорсинг, выработан единый подход к организации работы по выбору поставщиков работ (услуг).

III. Переходный этап(2011–2012 гг.), в рамках которого осуществляется организация взаимодействия с поставщиками работ услуг, как в стационарных, так и в полевых условиях, а органами военного управления проводился мониторинг потребностей военных потребителей, контроль качества работ (услуг), оказываемых предприятиями-аутсорсерами, выявлялись возможные проблемы и осуществлялся поиск путей их решения.

IV. Заключительный этап(2013–2015 гг.), на который запланирована реализация высвободившихся объектов инфраструктуры и сохранение достигнутого уровня МТО военных потребителей с привлечением гражданских предприятий (организаций), его совершенствование, достижение показателей ведущих армий мира в указанной сфере деятельности.

Внедрение аутсорсинга в Вооруженных Силах осуществляется в соответствии с подходами, изложенными в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах (распоряжение Правительства РФ 2008 года № 157-р и Постановление Правительства РФ 2008 года № 221).

В соответствии с положениями данной Концепции, аутсорсинг является одной из составляющих по оптимизации функций органов исполнительной власти.

В ходе строительства и развития системы материально-технического обеспечения Вооруженных Сил, было определено одно из основных направлений «Совершенствование организационно-экономических форм хозяйствования путем расширения участия гражданского сектора национальной экономики в обеспечении войск (сил)».

Использование совершенно нового подхода потребовало разработки специального механизма реализации аутсорсинга в системе МТО ВС РФ. В рамках формирования единого подхода к внедрению аутсорсинга в системе МО ВС были разработаны соответствующие нормативные документы и проведена работа с потенциальными поставщиками продукции, работ (услуг).

Остановимся более подробно на возможных результатах применения аутсорсинга в организации материально-технического обеспечения ВС РФ, которые можно рассматривать со стратегических, экономических и с социальных позиций.

Стратегическая значимость аутсорсинга заключается в возможности развития объектов, организаций и предприятий сферы услуг двойного назначения, подготовку кадров (за счет естественной ротации) сторонних организаций, в результате чего достигается повышение уровня специальной подготовки мобилизационных людских ресурсов использование (привлечение) которых возможно не только в мирное, но и в военное время.

С экономической точки зрения, аутсорсинг позволяет оптимизировать расходы финансовых средств, выделяемых Министерству обороны, на организацию материально-технического обеспечения, проведение закупок материальных средств, продукции, работ (услуг) и др. Расширение степени участия гражданских организаций при оказании услуг по материально-техническому обеспечению ВС РФ приведет к изменению структуры соответствующих затрат, а в долгосрочной перспективе можно ожидать их существенного сокращения.

В социальном аспекте использование аутсорсинга в определенной степени будет способствовать повышению престижа военной службы, поскольку он предполагает полное высвобождение военнослужащих от хозяйственных функций не связанных с боевой подготовкой.

Использование аутсорсинга в некоторой степени будет способствовать снижению рисков, связанных с жизнедеятельностью ВС РФ, посредством их диверсификации.

В настоящее время с целью реализации представленных направлений и функций аутсорсинга в МО РФ создан холдинг ОАО «Оборонсервис» в структуру которого входят открытые акционерные общества: «Авиаремонт», «Спецремонт», «Ремвооружение», «Оборонстрой», «Агропром», «Оборонэнерго», «Военторг», «Красная звезда», «Славянка» и «Оборонлогистика».