Владимир Кудрявцев - Избранные труды [сборник]

Главными направлениями дальнейшего совершенствования УК признаны: 1) совершенствование системы наказаний по видам и санкциям; 2) разработка норм об ответственности за экономические преступления в связи с обновлением законодательной базы других отраслей права; 3) совершенствование норм об ответственности за преступления, свойственные организованной преступности и терроризму; 4) декриминализация ряда преступлений небольшой тяжести с установлением за них административной и гражданско-правовой ответственности; 5) приведение некоторых норм Кодекса в соответствие с нормами международного права; 6) устранение конструктивных недостатков действующих норм с целью исключения возможности их различного толкования в правоприменительной практике.

Среди рекомендаций ценной и перспективной представляется следующая: «…создать постоянно действующие экспертно-консультативные советы из ведущих специалистов в области уголовного права и иных отраслей права с целью экспертной оценки вносимых законопроектов».

Уместно заметить, что в течение четырех лет такая группа экспертов работала при Комитете по законодательству Госдумы РФ прежнего созыва. Благодаря ее усилиям в Госдуму не поступило 90 % забракованных ею законопроектов. В нынешнем Комитете по законодательству подобной группы, к сожалению, нет. Иначе, на мой взгляд, новая редакция ст. 37 УК и норм об экстремизме получила бы отрицательную оценку. Такая группа помогла бы Госдуме избежать грубых ошибок в Постановлении об амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг., признанном Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции. [916]

Всемерной поддержки заслуживает и рекомендация Совета Федерации «субъектам права законодательной инициативы, в том числе законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, при реализации своих конституционных полномочий активнее привлекать к законотворческому процессу научных и практических работников в соответствующих областях права, создавая для законопроектов рабочие группы».

Таким образом, семилетие действия УК РФ показало, с одной стороны, в целом его результативность, а с другой – необходимость постоянного его совершенствования с проведением публичной научной и общественной экспертизы законопроектов и с комплексным подходом к их разработке.

Структура УК в редакции 1975 г. совершеннее УК в редакции 1871 г. В нем нормы распределяются на Общую и Особенную части. Старый УК именовал их первой и второй частями. Каждый параграф имеет заголовок. Нормы разбиваются по разделам, разделы содержат главы.

УК в редакции 1975 г. сохранил количество статей старого УК. Это привело к чрезвычайной усложненности рубрикации норм. Многие параграфы помимо основного цифрового обозначения имеют рубрикацию по пунктам, подпунктам в цифровом и буквенном описании. Отсюда диспозиции многих норм УК длинны и многословны. Например, § 65 (помещение в социально-терапевтическое учреждение) занимает две страницы убористого текста УК и содержит около 600 слов.

Понятно, что требованиям ясности, точности и доступности такая языковая и структурная усложненность западногерманского УК не отвечает.

Общая часть содержит 5 разделов: «Уголовный закон», «Деяние», «Правовые последствия деяния», «Уголовное преследование по жалобе, с разрешения, по требованию», «Давность».

Первый раздел «Уголовный закон» состоит из двух глав. Первая глава – «Сфера действия» (§ 1–10) – содержит нормы, в которых провозглашается принцип «нет наказания без указания о том в законе», и положения о действии УК во времени и пространстве, а также предписания об ответственности несовершеннолетних. Вторая глава – «Словоупотребление» (§ 11–12) – разъясняет некоторые термины УК, в том числе понятие преступления и проступка.

Второй раздел Общей части – «Деяние» – состоит из 5 глав: «Принципы наказуемости» (§ 13–21), «Покушение» (§ 22–24), «Исполнительство и соучастие» (§ 25–31), «Необходимая оборона и крайняя необходимость» (§ 32–35) и «Ненаказуемость парламентских высказываний и сообщений» (§ 36–37).

Самый пространный раздел УК – третий – «Правовые последствия деяния» (§ 38–76). Он регулирует применение наказания и мер безопасности. В нем 7 глав: «Наказание» (§ 38–45), «Назначение наказания» (§ 46–51), «Назначение наказания при нескольких нарушениях закона» (§ 52–55), «Условное осуждение» (§ 56–58), «Предостережение под угрозой назначения наказания. Отказ от наказания» (§ 59–60), «Меры исправления и безопасности» (§ 61–72) и «Конфискация имущества и конфискация отдельных предметов» (§ 73–76).

Четвертый раздел – «Жалоба по делам частного обвинения, разрешение на уголовное преследование, требование уголовного преследования» – содержит нормы по существу не уголовного, а уголовно-процессуального права (§ 77–77е).

Пятый раздел – «Давность» – состоит из двух глав: «Давность уголовного преследования» (§ 78–78с) и «Давность исполнения приговора» (§ 79).

Общая часть УК завершается в § 79. В действительности же в ней 130 параграфов, т. е. на 41 параграф больше цифровой нумерации Общей части. Это произошло за счет дополнительного буквенного обозначения норм, что чрезвычайно затрудняет их понимание даже для профессионалов-юристов, не говоря уже о гражданах без юридического образования.

Спецификой Общей части УК в редакции 1975 г. (и спецификой неудачной) является загромождение его нормами не материального уголовного, а процессуального и исполнительного права. И это при том, что 1 января 1977 г. вступил в силу пространный Закон об исполнении наказания.

Особенная часть УК включает 28 разделов. Наибольшие изменения претерпели разделы о государственных преступлениях, о преступлениях по службе, о преступлениях против нравственности, о хозяйственных деликтах.

Классификация Особенной части довольно дробна и не в полной мере выдержана по традиционной для буржуазных УК двучленной дифференциации составов – на составы преступлений против общества и против отдельных лиц. Первую группу норм составляют разделы I–XII о преступлениях против общества. Вторая группа – разделы XIII–XXVI преступления против отдельных граждан. § 123 (незаконное вторжение в чужое жилище) при этом оказался помещенным в первую группу норм, вместо того, чтобы находиться во второй группе. Напротив, подделка документов (§ 258) по принятому критерию (интересы общества и интересы отдельных граждан) должна находиться в первой группе разделов Особенной части УК. Последние два раздела Особенной части – § 27 («Общеопасные преступления») и § 28 («Преступления по службе») – составляют, по мнению западногерманских комментаторов, самостоятельную, смешанную группу, ибо посягают и на интересы отдельных граждан, и на интересы государства.