Федор Кокошкин - Лекции по общему государственному праву

Та отрасль науки публичного права, которая занимается изучением основных норм публичного права, носит название "конституционного права", или "государственного права" в тесном смысле этого слова.

Что касается второй группы норм, определяющих производные специальные отношения, которые мы объединили под общим названием "государственной деятельности", то эта группа делится на целый ряд отдельных групп, которым соответствуют различные отделы публичного права. Основой их разделения является различие задач, которые преследует государство в своей деятельности и для осуществления которых оно вступает в известные отношения к подданным, помимо тех основных отношений, которые составляют самую организацию государства. От рода этих задач зависят и специальные юридические отношения, возникающие между государством и подданными, и характер органов, воплощающих государство в этих отношениях.

1) Одна из важнейших задач государства — охрана права. Эту задачу оно преследует трояким образом и вступает соответственно этому в троякого рода юридические отношения к подданным:

а) Прежде всего государство с целью охраны права устанавливает нормы, угрожающие наказанием нарушителям норм права; таковы нормы уголовного права. В случае, если какое-либо лицо совершит преступление, подходящее под эти нормы, создаются специальные юридические отношения между государством и этим лицом. Возникают право наказания со стороны государства и обязанность подчиниться этому наказанию со стороны преступника. Изучение этих прав и обязанностей составляет предмет науки уголовного права.

б) Далее, прежде чем привести в действие нормы уголовного права, современное культурное государство предпринимает ряд действий, имеющих целью решить вопрос, действительно ли данное лицо нарушило нормы и подлежит наказанию. В связи с этим возникают опять специальные юридические отношения между государством и подданными, а именно, отношения между тем органом, который называется судом, с одной стороны, и подсудимым, защитником и свидетелями — с другой. Эти специальные юридические отношения образуют то, что называется уголовным процессом, "уголовным судопроизводством".

Та наука, которая ведает этого рода публичными отношениями и вместе с тем устройством и деятельностью участвующих в них органов государства, называется наукой "уголовного процесса".

в) Точно так же возникают специальные отношения между государством и отдельными гражданами и при нарушении норм гражданского права, которые регулируют взаимные отношения между членами общежития. Если нарушается чье-либо гражданское право, потерпевшее лицо обращается за защитой к государству, которое, прежде чем оказать эту защиту, предварительно удостоверяется, произошло ли нарушение или нет. Эта деятельность носит название гражданского процесса, и по поводу этой деятельности возникают специальные юридические отношения между государством, с одной стороны, истцом и ответчиком — с другой. Наука гражданского процесса, хотя и стоит в связи с частным правом, но по сущности своей принадлежит к области публичного права.

Таким образом, из трех групп юридических отношений, возникающих по поводу охраны права, создаются три отрасли публичного права: уголовное право, уголовный процесс и гражданский процесс.

2) Затем государство преследует цели внешней защиты. Поскольку деятельность государства в этой области выражается в форме отношений не с его подданными, а с другими государствами, она уже не относится к области публичного права, а к области международного права. Но для целей внешней защиты государство вступает в известные отношения и с гражданами, призывая их, например, к исполнению воинской повинности. Те юридические отношения, которые создаются между призываемыми на военную службу и состоящими на ней лицами и государством в лице военной власти, составляют специальную область публичных отношений, которой соответствует специальная область публичного права — военное право.

Если мы откинем охрану права и внешнюю защиту, то остаются еще государственные задачи — поддержание порядка внутри государства и содействие материальному и духовному благосостоянию граждан, т. е. культурно-экономическая деятельность государства. При преследовании этих задач опять возникает целый ряд специальных публичных отношений, и эти специальные отношения служат предметом изучения той отрасли публичного права, которая носит название права административного.

Но есть еще особого рода деятельность государства, которая не может быть приурочена ни к одной из упомянутых нами задач, но которая служит всем этим задачам вместе взятым. Это приобретение материальных средств, необходимых государству; они нужны государству и для внешней защиты, и для охраны права, и для содействия духовному и материальному благосостоянию подданных. Для добывания этих средств государство устанавливает целый ряд специальных юридических отношений между собой и подданными. Эти юридические отношения составляют область финансового права.

Наконец, сходное положение с финансовым правом занимает право служебное, или учение о государственной службе. Предметом его являются те специальные юридические отношения, в которые государство вступает с подданными с целью обеспечить за собой их постоянные услуги для выполнения различных государственных задач.

В только что изложенной классификации нет места тому, что обыкновенно называют государственным правом. Надо сказать, что термин этот, заимствованный русской юриспруденцией у немецкой (Staatsrecht), не особенно удачен и не имеет вполне определенного содержания. Во Франции и Англии этого термина нет; там есть лишь "конституционное право" (droit constitutionnel; law of constitution).

И в немецкой, и в нашей литературе определение "государственное право" имеет разнообразный смысл, то более узкий, то более широкий. Иногда под ним понимается только конституционное право, иногда оно объединяет конституционное и административное вместе, иногда, наконец, под именем государственного права излагается конституционное право и та и другая часть административного.

Мы будем понимать ниже под определением "государственное право" — "конституционное право".

В науке государственного права, как и во всякой другой юридической науке в обширном смысле этого слова, есть три различных элемента. Юридические нормы можно изучать с точки зрения исторического их возникновения и развития. Так изучает их история права. Можно далее изучать юридические нормы, существующие в известном государстве в данный момент, выяснять их содержание, раскрывать общие начала, лежащие в основе их, зависимость их между собой и сводить их в одну общую систему. В этом заключается догма права, или юридическая наука в тесном смысле этого слова. Можно, наконец, подвергать право критической оценке с точки зрения соответствия его потребностям данного общества; можно строить идеальные нормы не в смысле пригодности их для всех народов и времен, а в смысле пригодности для данного общества данной эпохи. Это составляет задачу политики права (не в практическом, а в теоретическом значении слова).