Михаил Кауфман - Пробелы в уголовном праве: понятие, причины, способы преодоления

Несколько ранее, в 1987 году, в УК РСФСР был введен состав захвата заложников (ст. 126 1УК РСФСР). Необходимость в установлении уголовной ответственности за него объяснялась помимо определенной распространенности указанного деяния еще и международными обязательствами СССР: присоединением к Конвенции о борьбе с захватом заложников, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 году. Однако первоначальная редакция ст. 126 1имела примечание, в соответствии с которым действие этой статьи не распространялось на случаи совершения такого преступления на территории СССР, когда лицо, захватившее или удерживающее заложника, находится на территории СССР и это лицо, а также заложник являются гражданами СССР. Наличие подобного ограничения, во-первых, нарушало принцип равной уголовно-правовой защиты иностранцев и граждан СССР, поскольку при захвате заложника-иностранца ответственность наступала по ст. 126 1УК, а захват заложника — гражданина СССР рассматривался как незаконное лишение свободы. Между тем санкции за совершение этих преступлений существенно отличались. По ст. 126 1максимум наказания составлял 15 лет лишения свободы, а по ст. 126 3— 3 года лишения свободы. Во-вторых, данная оговорка практически парализовала применение ст. 126 1УК РСФСР, поскольку обычно при захвате заложников на территории СССР в качестве и заложников, и преступников выступали граждане СССР.

Абсурдное, прямо скажем, содержание примечания нельзя объяснить ничем, кроме изначальной ошибкой законодателя, его неверной оценкой развития событий. Воистину: такого у нас не может быть потому, что не может быть никогда! Действительность, увы, опровергала законодательные предположения. Достаточно вспомнить самые «громкие» дела тех лет: захват в Орджоникидзе автобуса с детьми в качестве заложников; многочисленные факты подобного рода, имевшие место в ходе межнациональных конфликтов в Закавказье; прокатившуюся волну захвата заложников в учреждениях уголовно-исполнительной системы и т.д. Таким образом, можно утверждать, что с принятием указанной нормы в первоначальной редакции пробел устранен не был. И только в 1993 году примечание к ст. 126 1было исключено из Кодекса. С этого времени данная норма стала применяться в полном объеме и пробел был ликвидирован.

«Локальные» пробелы образуются и в результате просчетов законодателя. Только по этой причине в УК РСФСР 1960 г. не была включена норма, предусматривающая ответственность за угон транспортных средств. Такая ответственность была установлена лишь в 1965 году [305] См.: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1965 г. У/ Ведомости Верховною Совета РСФСР. 1965. № 27. Ст. 670. . При этом уровень автомобилизации в РСФСР за эти 5 лет не претерпел сколь-либо заметных изменений. Не отмечалось в этот период и всплеска распространенности указанного общественно опасного деяния. Ошибка законодателя представляется очевидной, особенно учитывая тот факт, что в некоторых союзных республиках такая ответственность была установлена уже в 1960-1961 г.г.

Пробелы могут быть вызваны и появлением целой группы новых общественных отношений. В этом случае возникает необходимость в дополнении Уголовного кодекса не какой-то одной нормой, а целой системой норм.

Так, в последние десятилетия весьма активный процесс формирования новой группы общественных отношений происходил в областях, связанных с промышленным, сельскохозяйственным, энергетическим и иным экономическим, социальным, культурным использованием воздуха, недр, водных ресурсов, ландшафтных и иных объектов окружающей среды. Большое воздействие, причем далеко не всегда позитивного содержания, на формирование и развитие этих отношений оказала научно-техническая революция. Как тут не вспомнить «отцов-основателей» непопулярного нынче марксизма. «Не будем... слишком обольщаться нашими победами над природой. За каждую такую победу она нам мстит. Каждая из этих побед имеет, правда, в первую очередь те последствия, на которые мы рассчитывали, но во вторую и третью очередь совсем другие, непредвиденные последствия, которые очень часто уничтожают значение первых» [306] Маркс К, Энгельс Ф. Соч. Т. 20. С. 495-496. .

Эти пророчества в полной мере оправдались. В последние годы мы столкнулись с появлением новых, притом опаснейших видов противоправного поведения по отношению к окружающей среде. Это захоронение на территории России сотен тонн радиоактивных, токсичных, опасных медицинских отходов, ввозимых тайком из других государств. Так же поступают и отечественные предприятия, вырабатывающие опасные отходы и под прикрытием фальсифицированных документов или даже без них сбрасывающие эти отходы в лесах, на городских свалках без принятия каких-либо мер предосторожности. Недооценка опасности экологических преступлений привела к резкому обострению экологической ситуации в России как части территории бывшего СССР, возникновению зон экологического бедствия.

Все это заставило взглянуть на экологические преступления не как на деяния, истощающие природные блага, даруемые природой, а как на преступления, подрывающие биологическую основу существования, обеспечения здоровья и жизнедеятельности всего живого на Земле. Такой подход принципиально изменил представления об общественной опасности этих преступлений, «перевел» их из экономической хозяйственной сферы в сферу обеспечения выживания человека как биологического вида.

Между тем, к началу 90-х годов прошлого века стало очевидно, что практика применения уголовного закона не в полной мере стала отвечать требованиям борьбы с преступлениями экологического характера [307] В доктрине уголовного права, в частности в учебниках и учебных пособиях, самостоятельный раздел «Преступления против природных богатств», в который включались посягательства на все основные объекты (компоненты) окружающей среды, появился гораздо раньше (См., например. Советское уголовное право. Особенная часть. М., 1975. С. 261). . Уголовно-правовые нормы об охране окружающей среды существенно устарели как в концептуальном, так и в технико-юридическом смысле.

Действующее в то время уголовное законодательство не учитывало качественного изменения характера экологических преступлений. Оно отражало безнадежно устаревшие концепции приоритета экономических интересов над экологическими, которые закладывались в государственные планы социального и экономического развития в первый период становления советского государства и затем в последующем. Нормы об ответственности за посягательства на окружающую среду были расположены в различных главах УК РСФСР 1960 г. Это препятствовало созданию единой системы экологических преступлений в уголовном законодательстве.