Григорий Диков - Стандарты справедливого правосудия [международные и национальные практики]

Наиболее детально формы доступа населения к информации о деятельности судов регламентированы применительно к информации о деятельности Верховного Суда РФ и, безусловно, они могут и должны быть использованы для информации о деятельности всех судов [469] См.: Порядок организации доступа к информации о деятельности Верховного Суда Российской Федерации, утв. приказом Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 18 июня 2010 года №10-П // Пособие по применению Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (с постатейными материалами и алфавитно-предметным указателем). М. : Юрист, 2010. С. 137—143. .

Так, выделяются семь форм доступа населения к информации о деятельности ВС РФ, а именно через: 1) присутствие в зале суда, 2) опубликование в средствах массовой информации, 3) размещение в Интернете на официальном сайте ВС РФ, 4) размещение информации в зданиях ВС РФ, 5) ознакомление с документами, хранящимися в архиве ВС РФ, 6) предоставление информации по запросу, 7) распространение в устной форме во время приема граждан. Как следует из данного перечня, он охватывает практически все возможные варианты, обеспечивающие доступ к информации судов и о судах.

В то же время наиболее очевидной является тенденция к детальной регламентации в законе размещения информации о деятельности судов в Сети, что оправданно по нескольким причинам. Во-первых, Интернет обеспечивает наиболее быстрый способ распространения информации. Во-вторых, этот способ получения информации становится все более и более доступным для большого числа граждан. В-третьих, размещение информации в Интернете, очевидно, должно сокращать расходы на информирование граждан другими способами. Кроме того, информируя граждан через собственный сайт в Интернете, суд имеет возможность надлежащим образом контролировать достоверность размещаемой информации, а также изымать определенную, четко обозначенную в законе информацию в целях защиты прав граждан.

Вопросы организации доступа к информации о деятельности судов, размещаемой в Сети, регулируются статьей 10 Закона № 262-ФЗ.

Еще до принятия вышеназванного закона в 2004 году Президиум Верховного Суда РФ своим постановлением утвердил Положение по созданию и сопровождению официальных интернет-сайтов судов общей юрисдикции [470] См.: Положение по созданию и сопровождению официальных интернетсайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации, утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 г. // Пособие по применению Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». С. 151—153. . Оно в общих чертах предписывало создание интернет-сайтов судов, возлагало обязанность по контролю над ними на председателей судов или их заместителей, но не регламентировало какой-то определенной структуры сайта. В принятом позднее Регламенте размещения информации о деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в сети «Интернет» [471] Регламент, утв. приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 20 апреля 2009 года № 71, см. в: Пособие по применению Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (с постатейными материалами и алфавитно-предметным указателем). С. 153—160. дан перечень тех разделов, которые должны быть на сайтах судов или сайтах судебных департаментов регионов.

В рамках системы арбитражных судов действует аналогичный Регламент [472] См.: Регламент арбитражных судов Российской Федерации, утв. постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 июня 1996 года № 7 с изменениями, внесенными постановлением Пленума ВАС РФ от 4 марта 2010 года № 12, см. в: Там же. С. 149—150. , который определяет, какую информацию необходимо размещать на сайтах арбитражных судов.

С точки зрения пользователя следует отметить, что количество и качество информации о российской судебной системе в течение последних 10 лет качественно изменилось. Подавляющее большинство судов уже имеют официальные интернет-сайты, которые содержат много разнообразной информации. Наибольшей проблемой для пользователей может являться отсутствие унификации сайтов судов, т.е. схожая информация может располагаться в различных разделах сайта, поисковые системы могут быть разными и т.д.

Сайты, разработанные в рамках системы ГАС «Правосудие» — государственная автоматическая система «Правосудие», имеют унифицированный вид, но и ряд недостатков для пользователей. Например, сайт Невинномысского городского суда Ставропольского края публикует судебные решения списком, без каких-либо фильтров для поиска, т.е. для того, чтобы найти решение по собственному делу или интересующему делу, следует отсмотреть все принятые решения. Некоторые разделы сайтов часто длительное время остаются незаполненными.

В то же время официальные сайты Верховного Суда РФ [473] См.: http://www.vsrf.ru , Московского городского суда [474] См.: http://mos-gorsud.ru и ряда других судов субъектов Федерации используют другие автоматизированные системы, значительно более удобные. Так, сайт Верховного Суда РФ содержит всю ту информацию, которая перечислена в вышеназванном приказе о самом ВС, кадровом составе судей, тексты законодательных и ряда иных нормативных актов, а также несколько вариантов интерактивного взаимодействия с ВС: информирование о производстве по конкретному делу, возможность направления электронного запроса. Аналогичные возможности для пользователей предоставляет и сайт Московского городского суда.

Официальные сайты арбитражных судов также не унифицированы, хотя в целом удобны, предоставляют разнообразную информацию и возможности адресного поиска решений по конкретным делам.

Информирование о движении по конкретному делу в большей мере обеспечивает равенство сторон и состязательность в судебном процессе, а также возможность для публики посещать интересующие ее судебные слушания.

Вопрос об информировании публики по конкретным делам разрешается в настоящее время в рамках общего информирования о деятельности судов, о чем более подробно говорилось выше. Ненадлежащее извещение сторон о времени судебного разбирательства несколько раз становилось предметом рассмотрения Европейского суда, поскольку в связи с дальностью расстояний и особенностями работы почты судебные повестки заявителям о времени судебного заседания часто приходили уже после начала последнего.