Коллектив авторов - Правосудие в современном мире

В настоящее время большинство конституций и уставов субъектов РФ содержат нормы о конституционных (уставных) судах. Но они созданы не во всех регионах. Реально такие суды учреждены и успешно действуют в республиках Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Карелия, Коми, Марий Эл, Саха (Якутия), Северная Осетия — Алания, Татарстан, Тыва, а также в Калининградской, Свердловской областях, в г. Санкт-Петербурге.

В соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" выделяют следующие признаки, которые непосредственно относятся к данным судам: 1) конституционные (уставные) суды являются частью судебной системы Российской Федерации (ч. 2 ст. 4); 2) они являются судами субъектов РФ (ч. 4 ст. 4); 3) создаются и упраздняются законами субъектов РФ (ч. 2 ст. 17), причем их создание не обязанность, а право субъектов (ч. 1 ст. 27); 4) рассматривают вопросы о соответствии законов субъекта Федерации, нормативных актов органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления субъекта Федерации конституции (уставу) субъекта Федерации, а также осуществляют толкование конституции (устава) субъекта Федерации (ч. 1 ст. 27); 5) рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции, в порядке, установленном законом субъекта Федерации (ч. 3 ст. 27); 6) в пределах полномочий выносят решения, которые не могут быть пересмотрены иным судом (ч. 4 ст. 27); 7) финансируются за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации (ч. 2 ст. 27).

Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации хотя и решают единые задачи по укреплению конституционных основ государственной и общественной жизни и действуют в относительно равных процедурах, однако не образуют единой системы конституционного контроля. Каждый из этих судов самостоятелен в осуществлении своих полномочий.

Согласно Федеральному закону"Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" судьи конституционных (уставных) судов субъектов Федерации входят в судейское сообщество Российской Федерации, им гарантируется представительство на Всероссийском съезде судей — по одному судье от каждого конституционного (уставного) суда.

Нормы, посвященные статусу судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, содержатся в Законео статусе судей. Основными из них следует признать: 1) судьей конституционного (уставного) суда может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет; 2) председатель, заместители председателей конституционных (уставных) судов назначаются на должность в порядке, определяемом законами соответствующих субъектов Федерации; 3) срок полномочий судей конституционных (уставных) судов устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации; 4) предусматривается особый порядок при решении вопросов: о возбуждении дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу, о привлечении судьи к административной ответственности, об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключение под стражу, об осуществлении в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий; 5) судьям конституционных (уставных) судов удостоверения подписываются и выдаются в порядке, установленном законами субъектов Федерации.

Принадлежность к судам субъектов Федерации предполагает, что, образуя данные суды, субъект РФ вправе своими законами дополнять и конкретизировать статус судей. Федерально-правовые установления о конституционных (уставных) судах развиваются в региональных правовых актах. В их системе ключевую роль играют конституции (уставы) субъектов Федерации. В них по общему правилу фиксируются полномочия, состав и порядок формирования конституционных (уставных) судов. Конституции (уставы) имеют учредительное значение для конституционных (уставных) судов. Закрепляя важнейшие их параметры, они гарантируют данным судам независимость и стабильность деятельности.

Так, в большинстве действующих конституционных (уставных) судов субъектов Федерации судьи этих судов, их председатели и заместители избираются на заседаниях высших представительных (законодательных) органов власти субъекта РФ. Кандидатуры на должности судей вносятся представителями исполнительной либо законодательной власти. Избрание осуществляется путем тайного голосования. Избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство членов парламента.

Срок полномочий судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ также различен. В некоторых субъектах он не ограничен. В других — сроки пребывания в должности судей конституционных (уставных) судов составляют 10, 12 лет.

В зависимости от предмета проверки в России действуют три модели конституционных (уставных) судов.

Согласно первой модели проверке в этих судах подлежат законы и все правовые акты парламента республики (Алтай, Башкортостан, Марий Эл и т. д.). Сфера подведомственности и одновременно юрисдикции таких судов в отношении актов законодательной власти республики определяется максимально широко.

Конституционные (уставные) суды, относимые ко второй модели, рассматривают лишь законы и иные правовые акты парламента республики.

Третья модель конституционного регулирования в субъектах РФ предполагает, что предметом проверки в конституционном (уставном) суде являются только законы республики.

В конституции республик включены положения, которые закрепляют: 1) форму, механизм организации судебного конституционного контроля в республике, способ интеграции республиканского судебного конституционного контроля с судебной системой республики; 2) принципы, определяющие порядок формирования конституционного суда республики, причем в отдельных республиках на конституционный уровень выносятся и цензовые требования к кандидатам на пост судей республиканского конституционного суда; 3) положения, объявляющие о предназначении судебного конституционного контроля республики, сфере юрисдикции конституционного суда республики, причем основной объем конституционного регулирования приходится на этот последний вид норм; 4) нормы, устанавливающие круг субъектов, компетентных обращаться в конституционный суд республики; 5) объекты конституционных процессуальных отношений, т. е. виды актов, исковых споров, жалоб, правонарушений, по поводу которых осуществляется республиканское конституционное судопроизводство; 6) формулы о юридической силе решений конституционного суда республики; 7) нормы-ссылки на специальные законы о конституционных судах республик.