Коллектив авторов - Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики

Отдельного внимания требует длительное время существующий законодательный пробел в сфере производства органических продуктов. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, принятая еще в 2010 г., указывала, что формирование здорового типа питания потребует развития фундаментальных и прикладных научных исследований по медико-биологической оценке безопасности новых источников пищи и ингредиентов, внедрения инновационных технологий, включающих био– и нанотехнологии, технологии органического производства пищевых продуктов и продовольственного сырья, наращивания производства новых обогащенных, диетических и функциональных пищевых продуктов (п.19). Вместе с тем до настоящего времени специальный нормативный акт о производстве органической продукции не принят. Проект Федерального закона «О производстве органической продукции и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» разработан Министерством сельского хозяйства Российской Федерации еще в 2014 г. и внесен в Правительство Российской Федерации в 2015 г. Проект предусматривает не только установление требований к органической продукции, ее производителям, но и, что немаловажно, направления государственной поддержки производителей органической продукции.

Следует отметить, что в зарубежных странах в последнее время значение так называемых эко-продуктов возрастает. Лидерами органического земледелия являются Испания (1,3 млн га), Италия (1,1 млн га), Германия (1,0 млн га) [370].

Евросоюз, стремясь избежать будущих затрат на борьбу с загрязнением окружающей среды, субсидирует органическое фермерство. При этом ведется учет последствий уменьшения потребления воды и ее загрязнения, предотвращения эрозии почвы, выброса углекислого газа, увеличения биоразнообразия. «Органическое сельское хозяйство может быть более благоприятным для обеспечения безопасности пищевых продуктов в сравнении с традиционными методами и является более устойчивым в долговременной перспективе», – заявлено в Программе ООН по окружающей среде (UNEP – United Nations Environment Programme) и по торговле и развитию (UNCTAD – United Nations Conference on Trade and Development) [371].

Указанные обстоятельства позволяют говорить скорее об отсутствии должного законодательства в сфере технического регулирования оборота пищевой продукции, нежели чем о его либерализации. Каждый из нас, являясь ежедневным потребителем пищевых продуктов, может дать объективную оценку качеству предлагаемой сегодня продукции. Поставленные в начале реформы технического регулирования цели о либерализации законодательства в сфере оборота пищевой продукции, которая должна была привести к повышению качества пищевой продукции, на сегодняшний день не достигнуты.

На наш взгляд, в исследуемой сфере правоотношений следует говорить не о либерализации, а об устранении законодательных пробелов с установлением четких и понятных требований к обороту пищевой продукции для хозяйствующих субъектов.

История саморегулирования профессиональной деятельности насчитывает несколько столетий. Достаточно сказать, что уже во времена существования римского сообщества (в VI в. до н. э.) создавались союзы булочников, ремесленников, швейников и др., т. е. объединения по профессиональному признаку [372].

Саморегулирование непосредственно предпринимательских отношений появляется в Средние века в Западной Европе, где возникают первые объединения купцов [373]. Впервые термин «саморегулирование» (self-regulation) и «саморегулируемая организация» (self-regulatory organization) появились в США и Великобритании в начале XX в., характеризуя юридических лиц, действующих в сфере финансовых услуг.

Дж. Г Бергман отмечает, что система гильдий и цехов в городах XI–XII вв. происходила от ранней германской гильдии, являвшейся военным и религиозным братством. Указанные гильдии и цеха представляли собой организации добровольцев для взаимной защиты и осуществления своих прав. В свою очередь, ремесленные, купеческие и иные гильдии получили свое распространение только в конце XI столетия. Типичная гильдия стремилась поддерживать высокие нравственные стандарты поведения, наказывая своих членов за богохульство, азартные игры, ростовщичество и др. В ремесленных цехах устанавливались правила производителей шерсти, шелка, кожи, серебра, иных продуктов, в корпорациях лиц свободных профессий – правила врачей, судей, нотариусов, ряда других профессий [374].

Прототипом современной саморегулируемой организации принято считать Нью-Йоркскую фондовую биржу, образованную 17 мая 1792 г. посредством подписания 24 брокерами соглашения, которым устанавливался фиксированный размер комиссионного вознаграждения и предоставлялись иные льготы при проведении переговоров в сделках по продаже ценных бумаг [375]. На более позднем этапе саморегулируемые организации появляются в США, и они не только разрабатывают правила и стандарты, но и осуществляют функции, сходные с лицензированием профессиональной деятельности [376].

Появление саморегулирования и саморегулируемых организаций (далее – СРО) в России явилось заимствованием многовекового зарубежного опыта. Самое первое предпринимательское (по своей сути – монополистическое) объединение в России возникло в страховом деле – в 1875 г. восемь страховых компаний подписали Конвенцию общего тарифа, после чего стали бороться с теми компаниями, которые остались вне конвенции, чтобы диктовать им свои условия [377]. Впервые факт существования саморегулируемых организаций в РФ как таковых был признан в Указе Президента РФ 1994 г.

«О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации» [378].

Период с 1994 по 2002 гг. характеризуется зарождением законодательного регулирования саморегулирования в отдельных сферах деятельности, возникновением и развитием отдельных саморегулируемых организаций [379]. Основой же становления саморегулирования как на фондовом рынке России, так и в других отраслях стало принятие Закона о рынке ценных бумаг. В большей степени это затронуло институт несостоятельности, когда был принят ФЗ 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которому право назначать арбитражных управляющих и контролировать их деятельность, было передано СРО.

Основополагающим законодательным актом, регламентирующим правовой статус СРО в России, является ФЗ РФ 2007 г. «О саморегулируемых организациях», который определяет основные требования к СРО, что создает правовую основу для формирования таких организаций. Особенности правового положения данных организаций определяются также федеральными законами, регулирующими правоотношения в отдельных сферах предпринимательской и профессиональной деятельности (например, ФЗ «О рекламе» [380], ФЗ «Об оценочной деятельности», ФЗ «Об аудиторской деятельности» [381]). Действие основного закона не распространяется только на СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов, кредитных организаций, бюро кредитных историй, жилищных накопительных кооперативов, поскольку их деятельность урегулирована специальными федеральными законами.