Коллектив авторов - Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики

Решение о закупке товаров у производителя принимает Правительство РФ, которое определяет принимаемым актом инвестора специального инвестиционного контракта или привлеченного им лица – производителя единственным поставщиком указанного товара, информация о которым включается в реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации. Тем самым в сфере контрактной системы вводится обязанность уполномоченного государственного органа по ведению еще одного реестра, правила ведения которого и состав предоставляемой в него информации устанавливает Правительство РФ.

Для закупки товаров по контракту должно быть обеспечено соблюдение в совокупности условий, определенных в акте Правительства РФ:

1) специальный инвестиционный контракт заключен Российской Федерацией (Российской Федерацией наряду с субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием);

2) объем инвестиций, предусмотренных специальным инвестиционным контрактом, в создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории Российской Федерации превышает три миллиарда рублей;

3) производство товара на территории Российской Федерации будет осуществляться российским юридическим лицом;

4) страной происхождения товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации является Российская Федерация и др.

Помимо полномочий, предоставленных Правительству РФ по установлению правил по подготовке и заключению контракта на поставку товаров в соответствии со СПИК, полномочия по решению определенных вопросов предоставлены и федеральному органу исполнительной власти, заключившему СПИК. В его компетенцию входит установление порядка определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со СПИК, а также порядка определения цены контракта, заключаемого с производителем товара. Кроме того, данный федеральный орган исполнительной власти принимает решения о дате начала срока, в течение которого заказчики вправе заключать контракты с производителем товара – единственным поставщиком, и о продлении срока действия государственного контракта с единственным поставщиком на один год, если он в течение не менее чем одного календарного года осуществил экспорт товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии с СПИК, в объеме не менее 10 % количества такого произведенного товара в течение указанного календарного года. Введение данного правила направлено на стимулирование производства высокотехнологичной и инновационной продукции, поставляемой на экспорт.

Следует отметить, что Федеральным законом № 365-ФЗ Правительству РФ предоставлено право в соответствии с рассмотренными правилами определить нескольких производителей однородных либо идентичных товаров, с которыми заказчики вправе заключать контракты способом – у единственного поставщика.

Представляется, что применение неконкурентного способа закупок – у единственного поставщика в отношении производителей товаров, производимых не в соответствии со СПИК, неоправданно и ведет к ограничению конкуренции на рынке определенного товара.

В соответствии со ст.1484 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицу, на имя которого зарегистрирован товарный знак (правообладателю), принадлежит исключительное право на товарный знак.

Исключительный характер прав согласно ст.1229, ст.1484 ГК РФ подразумевает наличие у их обладателя возможности использования обозначения любым не противоречащим закону способом и распоряжения исключительным правом на товарный знак с одновременным запрещением всем иным лицам совершать указанные действия. По своей сути исключительные права являются абсолютными. Исключительные права рассматривают как «монополию прав» [589]. Однако исключительное право не значит неограниченное. Можно выделить временные пределы исключительного права правообладателя, сфера действия права на товарный знак ограничивается перечнем товаров, указанных в свидетельстве на товарный знак, и целью регистрации обозначения.

Кроме того, права интеллектуальной собственности предполагают наличие территориальных ограничений на свободное передвижение продукции. В этом случае следует говорить об ограничении исключительных прав интеллектуальной собственности, которое в правовой доктрине получило название «исчерпание прав». Принцип исчерпания права характеризуется территориальным действием – товар подлежит введению в гражданский оборот на территории России. Последующее введение в оборот такого товара (в связи с которым рассматривается вопрос об исчерпании на товарный знак исключительного права) также должно происходить на российской территории.

Норма, закрепленная ст.1487 ГК РФ обозначает, что Российская Федерация является сторонницей национального принципа исчерпания прав. Из этого следует, что фирменная продукция, маркированная охраняемым обозначением, вводится в оборот на российской территории исключительно с разрешения правообладателя. В противном случае такие действия будут рассматриваться как незаконные, даже если товар в стране приобретения приобретался легально.

На сегодняшний день, несмотря на соответствующее указание ГК РФ, с созданием Таможенного союза, Соглашением от 9 февраля 2010 г. «О единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности» наряду с национальным был установлен региональный принцип исчерпания исключительных прав, воспринятый впоследствии Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. с образованием Евразийского экономического союза. В этой связи на примере России может быть проиллюстрирован смешанный принцип исчерпания прав, когда региональный действует в случаях правомерного введения товаров в оборот на территории Евразийского экономического союза, а национальный – в иных случаях.

Для исчерпания исключительных прав на товарные знаки необходимо наличие двух взаимосвязанных юридических фактов: размещение знака на товаре, этикетке или упаковке (или размещение иными способами, предусмотренными п.2 ст.1484 ГК РФ) и введение товара в гражданский оборот. Введение продукции в гражданский оборот является обязательным условием при всех прочих обстоятельствах и способах размещения обозначения [590].