Юрий Канцер - Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики

Субъектами розничных рынковявляются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со ст.35 федерального закона «Об электроэнергетике»); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков (п.1 ст.37 федерального закона «Об электроэнергетике»)

В отношениях с исполнителями коммунальных услуг вышеназванные поставщики электрической энергии уже называются РСО (например, согласно тексту Правил № 124).

В и.2 ст.35 Федерального закона «Об электроэнергетике» также предусмотрено, что потребитель электрической энергии, т. е. согласно определению, данному в абз.5 ст. З Федерального закона «Об электроэнергетике», лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, вправе присоединиться к оптовому рынку и участвовать в обороте электрической энергии непосредственно, а также приобретать права и обязанности по договорам, заключаемым энергосбытовой организацией на оптовом рынке от его имени и в его интересах, или участвовать в обороте электрической энергии на розничных рынках в соответствии с условиями гл.7 Федерального закона «Об электроэнергетике». Следует отметить, что заключение договоров от имени другого лица и в его интересах соответствует конструкции договора поручения, предусмотренного гл.49 «Поручение» части второй ГК РФ. Таким образом, понятие «потребитель» по смыслу федерального закона «Об электроэнергетике», где он может фактически становиться РСО, не совпадает с понятием «потребитель» по смыслу ст.539 ГК РФ, где он является собственно абонентом.

При этом, исходя из Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» [158], с учетом ст.154 Жилищного кодекса РФ, электрическая энергия поставляется населению и приравненным к населению категориям потребителей в отношении объемов, используемых на коммунально-бытовые нужды, по регулируемым ценам. Т. е. цена за электроэнергию (тариф) устанавливается единожды органом власти на определенный период времени.

Относительно водоснабжения и водоотведения РСО здесь именуется гарантирующей организацией,под которой понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п.6 ст.2 федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Из данного определения видно, что гарантирующая организация должна отвечать установленным правовым критериям:

– осуществление холодного водоснабжения (водоотведения);

– определение ее в качестве гарантирующей организации решением органа местного самоуправления поселения (городского округа);

– обязательное заключения договора холодного водоснабжения (водоотведения) либо единого договора холодного водоснабжения (водоотведения) с любым лицом, объекты которого подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения).

Иными словами, правовое положение гарантирующей организации обусловлено четырьмя общими факторами:

– функциональным (в части процесса холодного водоснабжения и водоотведения);

– технологическим (в части подключения или присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения);

– организационно-управленческим (в части обозначения гарантирующей организации решением соответствующего муниципалитета);

– публично-договорным (в части обязательного заключения одной из трех категорий договоров, согласно ст.13–15 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а именно: договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения).

Вышеизложенное относится лишь к определению РСО в сфере холодного водоснабжения (водоотведения). Как указывается в п.4 ст.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются другим нормативным актом – федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды (в данных отношениях применим все тот же федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»).

Вместе с тем самое общее определение понятию РСО в сфере горячего водоснабжения содержит федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», под которой понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (п.16 ст.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Однако отметим, что указанное определение не передает сущности РСО – подачу ресурса абоненту (исполнителю, потребителю). Поэтому такое определение не может быть использовано правоприменителем при характеристике спорных правоотношений, а также справедливо может быть критически воспринято в научном сообществе. Одной эксплуатацией систем водоснабжения деятельность РСО ограничена быть не может.

П.1 ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определяет, что потребители, подключенные (технологически присоединенные) к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), приобретают тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в т. ч. как горячую воду на нужды горячего водоснабжения, у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения и поставки горячей воды.

Таким образом, применительно к поставке горячей воды законодатель оперирует понятием теплоснабжающая организация, но не раскрывает значение этого термина.

Считаем необходимым дать законодательное определение РСО в области горячего водоснабжения, которое может быть аналогичным понятию определению «гарантирующая организация», данного в п.6 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».