Юрий Канцер - Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики

Содержащееся определение РСО, применительно к области теплоснабжения, в п.11 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии), как это видно из его контекста, применяется только в части поставки тепла, но не горячей воды.

Согласно ст.2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под поставщиком (газоснабжающей организацией) понимается собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам. При этом понятие поставщика газа приравнивается к понятию газоснабжающей организации. Данный позиция законодателя представляется недостаточно корректной, поскольку понятие «газоснабжающая организация» шире понятия «поставщик газа», т. к. предполагает, что данная организация оказывает услуги по снабжению газом. Такие услуги оказывают газораспределительные организации, имеющие в собственности или на иных законных основаниях газораспределительные сети. В этом заключается специфика рассматриваемых отношений (согласно той же ст.2 федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система – имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газотранспортная организация – организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях).

Как справедливо указывают авторы Гришина А.Е. и Пузиков А.С., российскому законодателю следовало бы принять опыт определения поставщика газа, например, из Закона Республики Беларусь от 4 января 2003 г. № 176-3 «О газоснабжении». В законодательстве Республики Беларусь фактически нашли свое закрепление положения, ранее существовавшие и в отечественной реальности, – реализация газа потребителям через организации, в собственности которых находятся газораспределительные сети. Совершенно логично, что отношения между газораспределительными организациями и федеральным поставщиком газа (ООО «Газпром межрегионгаз») могут быть опосредованы посредством заключения договора поставки газа. В Законе Республики Беларусь договор газоснабжения упоминается исключительно применительно к отношениям по снабжению газом между газоснабжающими организациями и потребителями газа. Поэтому авторы полагают, что указанный пример организации правового регулирования отношений в сфере газоснабжения потребителей Республики Беларусь вполне мог бы быть использован и в Российской Федерации. В результате этого, помимо экономического эффекта в виде оптимизации расходов от уменьшения посредников, была бы учтена специфика отношений, складывающихся в процессе газоснабжения потребителей через присоединенную сеть. [159]

Отметим также, что для РСО заключение договора ресурсоснабжения является обязательным при наличии оферты абонента, более того, РСО можно понудить в судебном порядке заключить договор, поскольку речь идет о публичном договоре (ст.426 ГК РФ, абз.7 п.28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии в отношении договора электроснабжения, п. З ст.13, п. З ст.14 федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.18 Правил № 644).

На основе всего изложенного дадим обобщенное определение понятию РСО. Ресурсоснабжающая организация– юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), определенное актом органа власти в качестве ресурсоснабжающей организации, обязанное осуществлять продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод) по регулируемым тарифам путем заключения договоров ресурсоснабжения, посредством присоединения абонентов к сетям.

Фактически пользователями ресурса выступают почти все предприятия, организации и учреждения, а также граждане, поскольку современные условия производства, хозяйствования и организация быта людей требуют наличия и возможности потребления той или иной энергии (ресурса).

Однако в системе жилищно-коммунального хозяйства при условии управления многоквартирным домом специальной организацией такими потребителями (абонентами) являются исполнители коммунальных услуг.

Исполнитель– юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (абз.7 и.2 Правил № 354, абз.3 и.2 Правил № 124).

Данное понятие также является неполным. Приведенная норма устанавливает, что исполнителем коммунальных услуг является лицо, осуществляющее предоставление коммунальных услуг. Исходя из смысла Жилищного кодекса РФ, Правил № 124, такими исполнителями могут быть управляющая организация или товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив.

Жилищный кодекс РФ закрепляет обязанность граждан вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги и предусматривает, что члены ТСЖ либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества либо кооператива. В случае заключения товариществом либо кооперативом договора управления многоквартирным домом плата за коммунальные услуги вносится лицами, указанными в и. 1–5 ЖК РФ, управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного ч.7.1. ст.155 ЖК РФ. При этом на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме возможно внесение платы за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) напрямую ресурсоснабжающим организациям.

Согласно ч.2.2., 11 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом либо кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома. Данные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль выполнения управляющей организацией обязательств по такому договору, в т. ч. за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ Правил. В случае заключения договора управления многоквартирным домом товариществом либо кооперативом с управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в данном доме предоставляются управляющей организацией, в других случаях коммунальные услуги указанным собственникам и пользователям предоставляются лицами, несущими ответственность за содержание сетей инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном доме.