Юрий Канцер - Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики

Исходя из смысла приведенных норм права следует, что исполнителем коммунальных услуг могут быть ТСЖ либо кооператив, а также управляющая либо ресурсоснабжающая организации, которым потребители в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом и на основании договора, включающего условия о предоставлении коммунальных услуг, обязаны вносить плату за предоставленные коммунальные услуги. Этой обязанности потребителя уплатить деньги за предоставленные услуги корреспондирует право исполнителя в силу п.1 и 2 ст.307 ГК РФ требовать от потребителя исполнения этой обязанности, которая возникает из закона или договора, который заключается в т. ч. путем совершения потребителем действий, очевидно свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

Жилищный кодекс РФ содержит определения понятий товарищество собственников жилья (п.1 ст.135 ЖК РФ), жилищный и жилищно-строительный кооператив (п.1 и 4 ст.110 ЖК РФ). Специального определения управляющей организации (управляющей компании) ЖК РФ не содержит. На практике ей являются общества с ограниченной ответственностью с кодом экономической деятельностью 70.32.1 «Управление эксплуатацией жилого фонда».

После избрания многоквартирным домом управляющей организации (ч.2 ст.161 ЖК РФ) такой исполнитель принимает обязательство оказывать потребителю коммунальные услуги в тех объемах, которые ему необходимы и надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354; а также обязуется заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, как это следует из пи. «а», «б» и.31 Правил № 354.

В этом заключается главная сущность исполнителя в системе ресурсоснабжения: собственники выбирают организацию, которая предоставляет им ресурс (оказывает услуги) на основе заключенного договора ресурсоснабжения. В работе «Предоставление услуг или снабжение ресурсами – вот в чем вопрос» В.К. Михайлов справедливо указывает, что в соответствии с действующим законодательством управляющая компания обязана, среди прочего, обеспечивать возможность предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Вместе с тем автором критикуется легальная конструкция предоставления коммунальных услуг: исполнитель вынужден отстаивать в первую очередь свои собственные интересы, а во вторую – интересы ресурсоснабжающей организации. Ведь исполнитель, требующий у потребителя оплаты за приобретенные коммунальные услуги и даже оплату неустойки, может приостановить или ограничить подачу энергоресурса. [160]

Не согласимся с указанной позицией и считаем, что более правильным и отвечающим идее законодателя и сложившейся практике является следующий подход.

Исходя из сути отношений по управлению многоквартирным домом, получается, что исполнитель обязан в первую очередь обеспечивать комфортное проживание граждан, т. е. соблюдение прав и законных интересов собственников помещений. В силу новизны положения действующего законодательства возникают определенные трудности, связанные с тем, что многие участники отношений в сфере ЖКХ оказались не готовы к произошедшим переменам, отсутствует единое понимание норм изменившегося законодательства. В первую очередь это касается норм, регулирующих вопросы заключения, исполнения договоров в сфере оказания коммунальных услуг. ЖК РФ и Правила № 124 предусматривают следующую схему договорных в процессе оказания коммунальных услуг: договор оказания коммунальных услуг заключается между гражданином и исполнителем, договор купли-продажи коммунальных ресурсов (ресурсоснабжения) уже оформляется между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией. [161]

Отметим, что распространены случаи, когда ресурсоснабжающие организации имеют непосредственные отношения с гражданами, что в первую очередь обусловливается нежеланием включения в эти отношения лишнего посредника между продавцом ресурса и гражданами. В таких случаях стороной договора ресурсоснабжения будет выступать уже гражданин-потребитель, который заключил данный договор (подробнее об этом – в § 5 настоящей главы монографии).

О самостоятельности субъекта управляющей организации свидетельствует мнение Гордеева Д.П. о том, что в отношениях по предоставлению коммунальных услуг управляющая организация – не поверенный, не комиссионер и не агент, потому как управляющая организация управляет многоквартирным домом, а не обеспечивает управление. [162]

Профессор Е.В. Блинкова указывает, что по общему правилу абонент является потребителем, поскольку обязательство энергоснабжения носит потребительский характер: абонент обязуется использовать энергию в определенных целях. Если же энергия приобретается исключительно с целью последующей перепродажи, то такой договор уже квалифицируется как обычная купля-продажа. [163]

Справедливым на наш взгляд является мнение Курьянова Ю.Ю. относительно отличительных признаков абонента, которые позволят отграничить его от потребителя: непосредственное заключение договора энергоснабжения с энергоснабжающей организацией; непосредственное (самостоятельное) присоединение к сетям энергоснабжающей организации; использование для собственных (бытовых или производственных) нужд либо для последующей продажи электроэнергии. [164]

Итак, исполнитель является самостоятельным субъектом в правоотношениях с РСО. Исполнитель самостоятельно заключает договор ресурсоснабжения. РСО может требовать платы за поставленный коммунальный ресурс именно с исполнителя и даже начислять за несвоевременную оплату штрафные санкции, которые исполнитель обязан нести безотносительно размера собираемости с населения денежных средств за оказанные им коммунальные услуги. И в то же время исполнитель, из существа своего положения, обязан своевременно и в полном объеме оказывать коммунальные услуги гражданам.

Дадим определение понятию «исполнитель» для целей настоящего исследования договора ресурсоснабжения в системе ЖКХ. Исполнитель– юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), выбранное собственниками помещений многоквартирного дома, заключившее договор ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, непосредственно присоединившееся к ее сетям и осуществляющее покупку коммунального ресурса для предоставления коммунальных услуг собственникам помещений.

Именно в таких редакциях автор предлагает излагать абз. З, 6 п.2 Правил № 124 при определении понятий РСО и исполнителя.