Павел Смирнов - Прокурорский надзор. Шпаргалки

Эффективность прокурорского надзорапредставляет собой максимально успешное выполнение прокурором задач по укреплению законности, ликвидации преступности и устранению причин и условий, ее порождающих, с минимальной затратой времени и процессуальных средств.

Действенность надзора определяется стремлением прокурора не только установить конкретное нарушение закона, но и исключить нарушения законности в будущем. Для этого необходимо не только принести протест, объявить предостережение, внести представление и т. д., но и проконтролировать устранение нарушений закона.

Для того чтобы повышалась эффективность прокурорского надзора, необходимо совершенствование работы районных и городских прокуратур, поскольку они являются основным звеном системы органов прокуратуры. Первоочередные задачи такого совершенствования:

– укрепление штатную численность и улучшение качественного со става кадров;

– поддержка инициативы прокуроров и следователей;

– распространение положи тельного опыта;

– своевременное выявление и устранение недостатков в работе.

Также повышение эффективности прокурорского надзора зависит от правильной организации работы Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ. Это, прежде всего, улучшение координации управлений и отделов прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратур, с целью обеспечить тесное взаимодействие в работе всех подразделений прокуратуры.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из осуществления им функций надзора за исполнением законов, являются обязательными к исполнению. На практике же привлечение лиц и организаций, не исполняющих эти требования, к ответственности, часто не производится, что существенно снижает возможности органов прокуратуры в укреплении правопорядка в стране и эффективность ее деятельности. Поэтому необходимо максимально использовать предоставленные законом меры по привлечению к ответственности лиц, игнорирующих законные требования прокурора.

Для стиля работы органов прокуратуры необходимы и характерны:

– тщательное и глубокое изучение всего круга вопросов, связанных с укреплением законности и правопорядка;

– широкая общая и профессиональная эрудиция всех работников прокуратуры;

– настойчивость и твердость в принятии решений;

– систематическое общение с гражданами, поддержание взаимосвязей со средствами массовой информации;

– соблюдение принципов демократии и гласности;

– строгий научный и в то же время творческий подход к решению поставленных задач;

– объективность, предъявление высоких требований к себе и другим;

– готовность противостоять любым проявлениям местничества;

– исполнительская дисциплина, принципиальность, критическое отношение к недостаткам.

Прежде всего эти требования относятся к руководящим работникам, чья деятельность в значительной мере определяет успех работы подчиненных. Для лиц, занимающих руководящие посты, недопустим исключительно административный метод работы, поскольку он не отвечает современным требованиям.

Руководитель районной или городской прокуратуры должен обладать полной и объективной информацией о состоянии законности не только на вверенной ему территории в целом, но и на конкретных предприятиях, в организациях и учреждениях. Он должен свободно ориентироваться в оперативной обстановке, состоянии общественного мнения, понимать тенденции в структуре и динамике преступности.

Для эффективного обеспечения надзора необходимо, чтобы руководитель адекватно определял роль и место возглавляемой им прокуратуры в деле обеспечения законности и правопорядка в регионе.

Безусловно, необходимой является высокая профессиональная подготовка и квалификация как руководителя прокуратуры, так и его подчиненных. Вопросу повышения квалификации и профессионального уровня кадров уделяется особое внимание на уровне Генеральной прокуратуры РФ. Соответствующие распоряжения Генерального прокурора направлены на организацию повышения профессионального уровня как руководителей региональных прокуратур, так и рядовых прокурорских работников.

Регламент Генеральной прокуратуры РФ утвержден Приказом Генерального прокурора № 89 от 11.12.98. (Работа в нижестоящих подразделениях прокуратуры строится в целом аналогичным образом.)

1. План работы Генеральной прокуратуры РФ составляет на полугодичный срок. Начальники главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений), НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, руководители учебных заведений на основании анализа состояния законности и правопорядка и криминологического прогноза вносят в план предложения о мероприятиях, согласовывая их с помощниками Генпрокурора, а также учитывая решения коллегии, постановления Координационного совещания, указания Генерального прокурора, поручения Президента РФ, Совета Федерации. Предложения мероприятий должны содержать обоснование, указания о сроках и способах исполнения, предполагаемых формах реализации результатов и перечень участвующих в исполнении прокуратур. Не позже 5 мая и 5 ноября все предложения направляются в организационно-контрольное управление, где готовится проект плана работы прокуратуры на следующее полугодие.

2. Проект плана обсуждается на оперативном совещании, в котором участвуют первый заместитель Генпрокурора, заместители Генпрокурора, начальники главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений).

3. Затем организационно-контрольное управление дорабатывает проект плана, согласовывает его с первым заместителем Генпрокурора и представляет для утверждения Генеральному прокурору.

4. Не позднее чем за месяц до начала планируемого периода план работы направляется в управления и отделы, в подчиненные прокуратуры, научные и учебные институты, межрегиональные учебные центры.

5. Изменения в план работы вносит только Генпрокурор по мотивированному рапорту начальника главного управления, управления или отдела.

6. Подразделения Генеральной прокуратуры планируют свою работу на основе этого плана, с учетом состояния законности и правопорядка и конкретных условий прокурорско-следственной практики.

Контроль в Генеральной прокуратуре РФ осуществляется в соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры, утвержденным Приказом Генерального прокурора № 89 от 11.12.98. (Работа в нижестоящих подразделениях прокуратуры строится в целом аналогичным образом.)