Александр Борисов - Обжалование и оспаривание действий (бездействия) заказчика при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Практические рекомендации участникам закупок

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 25 декабря 2014 г. № 1489) [33] pravo.gov.ru, 2013, 29 августа; 2014, 30 декабря. федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, определена Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).

Соответственно, и указанным в п. 1 ч. 17 ст. 105 Закона о контрактной системе федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, и указанным в п. 2 той же части контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа является ФАС России. В прежней (первоначальной) редакции названного Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 говорилось о двух различных федеральных органах исполнительной власти – Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) и Федеральной службе по оборонному заказу (Рособоронзаказ). Однако, Указом Президента РФ от 8 сентября 2014 г. № 613 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств» [34] pravo.gov.ru, 2014, 8 сентября. Рособоронзаказ упразднен, в связи с чем в данное Постановление Правительства РФ внесены соответствующие изменения Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2014 г. № 1489.

Компетенция по рассмотрению жалоб по существу или по старой терминологии – подведомственность рассмотрения жалоб ФАС России и его территориальными органами определена в п. 3.9-3.11, 3.13 и 3.14 Административного регламента ФАС России.

Так, в пункте 3.9 Административного регламента ФАС России установлено, что ФАС России рассматривает жалобы:

на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в отношении закупок для федеральных нужд государственным органом (в т. ч. органом государственной власти), ГК «Росатом», ГК «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом;

на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при применении закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

на действия (бездействие) оператора электронной площадки, в т. ч. связанные с аккредитацией участника закупки на электронной площадке;

на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в отношении закупок для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, если иное решение не принято в соответствии с п. 3.11 данного Регламента;

в иных случаях, предусмотренных данным Регламентом.

Согласно пункту 3.10 Административного регламента ФАС России территориальный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, расположенных на территории осуществления деятельности соответствующего территориального органа, за исключением случаев, предусмотренных данным Регламентом, в отношении закупок:

для обеспечения федеральных нужд территориальными органами государственного органа России (в т. ч. органом государственной власти), органа управления государственными внебюджетными фондами либо государственным казенным учреждением;

для обеспечения нужд субъекта РФ;

для обеспечения муниципальных нужд;

осуществляемых бюджетным учреждением;

осуществляемых автономными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными предприятиями, в отношении которых применяются положения Закона о контрактной системе, регулирующие контроль в сфере закупок.

Письмом ФАС России от 8 февраля 2016 г. № ИА/6790/16 «По вопросам определения подведомственности рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, расположенных на территории осуществления деятельности соответствующего территориального органа» [35] СПС. отмечалось, что при получении жалобы контрольный орган в сфере закупок определяет подведомственность рассмотрения жалоб исходя из месторасположения субъекта контроля, а не субъекта РФ, из бюджета которого финансируется закупка, осуществляемая субъектом контроля, действия которого обжалуются.

В пункте 3.11 Административного регламента ФАС России установлено, что дополнительная подведомственность рассмотрения жалоб может определяться приказами ФАС России.

Как предусмотрено в п. 3.12 Административного регламента ФАС России:

в случае подачи участником закупки в ФАС России жалобы, подлежащей рассмотрению территориальным органом, ФАС России передает такую жалобу в соответствующий территориальный орган по подведомственности для рассмотрения по существу. При этом ФАС России вправе рассмотреть любую жалобу, подлежащую рассмотрению территориальным органом. В случае подачи участником закупки в территориальный орган жалобы, подлежащей рассмотрению в ФАС России или в другом территориальном органе (за исключением п. 3.14 данного Регламента), такая жалоба передается для рассмотрения по существу соответственно в ФАС России или соответствующий территориальный орган, при этом копия жалобы направляется факсимильной связью или электронной почтой не позднее следующего рабочего дня после дня поступления жалобы;

поступившая в ФАС России или территориальный орган по электронной почте или факсу копия жалобы, направленная по принадлежности, подлежит регистрации в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству. Оригинал жалобы, а также все имеющиеся приложения направляются по почте не позднее следующего рабочего дня после дня поступления жалобы;