Алексей Бородич - Пограничная безопасность Республики Беларусь. Монография

По мнению автора, с правовой точки зрения основанием для формирования права национальной безопасности и ее составной части – пограничной, например, могут послужить положения :

Конституции Республики Беларусь «Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок» 4 4 Там же. ;

Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь», в статье 49 которого Совету Министров Республики Беларусь указано на приведение республиканскими органами государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, их нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом 5 5 О Государственной границе Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. №419-З. Минск. УП «УСЛУГА». 2009. Ст. 49. ;

Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, в соответствии с которой «правовую основу системы обеспечения национальной безопасности составляют Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь, иные акты законодательства, регулирующие общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, в том числе международные договоры Республики Беларусь» 6 6 Концепция национальной безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь от 9 ноября 2010 г. №575 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010. №276. П. 57. . То есть для создания и поддержания необходимого уровня обеспечения безопасности в различных сферах жизнедеятельности государства (в том числе и пограничной), также должна разрабатываться система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности;

Концепции обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь на 2008—2017 гг., п.7 которой предусматривает научное обеспечение оперативно-служебной и иной деятельности органов пограничной службы, заключающееся в совершенствовании научного обеспечения, проведении научных исследований по проблемам государственной пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности 7 7 Об утверждении Концепции обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь на 2008—2017 годы. Указ Президента Республики Беларусь от 28 мая 2008 г. №285. П. 7. и др.

В связи с тем, что понятие « национальная безопасность » многоаспектно, введенная новая комплексная отрасль законодательства – право национальной безопасности даст директивно определенное и ясное его толкование во всех сферах жизнедеятельности государства. В настоящее время, по мнению российских ученых-юристов, понятие « национальная безопасность » не имеет определенного и ясного толкования. Например, Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 17 декабря 1997 г., с уточнениями в редакции от 10 января 2000 г., понимает под национальной безопасностью Российской Федерации «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации» 8 8 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. №1300 (уточнена в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. №24). . Из этого определения, по мнению российского ученого В. А. Гусаченко не ясно, что же все-таки представляет из себя понятие « национальная безопасность », и какой в него вкладывается смысл 9 9 Гусаченко В. А. Об актуальном контексте понятия «национальная безопасность» // Военная мысль. 2007. №7. С. 2—13. . Т.е. имеется проблема законодательного закрепления именно толкования понятия « национальная безопасность », которое вошло в научный оборот и практику Российской Федерации с 1991 г., а впервые данный термин был использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации», принятом в 1995 г. Несомненно, отсутствие директивно определенного, краткого и ясного понятия « национальная безопасность » ведет к неоднозначности взглядов на него не только в научной среде, но и в обществе в целом.

«Появление в мире новых рисков, вызовов и угроз, обострение глобальных проблем человечества, несовершенство существующей архитектуры безопасности и насущные потребности по обеспечению дальнейшего устойчивого развития Беларуси» 10 10 Новая концепция // Рэспубліка. 2010. 13 лістапада. С. 2. требуют научного осмысления такого многоаспектного понятия, как « национальная безопасность ». Поэтому, автор полагает целесообразным, определиться с составляющими термина « национальная безопасность », а именно: « национальная » и « безопасность ». Прежде всего, определить, что понимается под этим: интересы отдельной нации, всего населения страны и общества в целом или только государства. Кроме того, уяснить соотношение понятий « интересы » и « потребности », с точки зрения их возникновения, первичности и значения для правильного толкования понятия « безопасность », а также определить приоритетность объектов безопасности: личность, общество, государство .

Определение « национальная » применительно к безопасности заимствовано из американской терминологии, где оно было впервые употреблено в 1904 г. в послании президента США Теодора Рузвельта конгрессу. Тогда захват зоны Панамского канала президент США обосновал защитой интересов национальной безопасности страны 11 11 Соловьев О. М. Государство: суверенность, безопасность, обороноспособность. Учебное пособие / О. М. Соловьев, Н. С. Лабуш. ВВМУ. СПб. 1998. С.39. . В то время содержание данного термина включало только военную и внешнеполитическую безопасность. Впоследствии в него вошли безопасность личности, общества и государства. В настоящее время в понимании абсолютного большинства западных политологов национальная безопасность – это способность государства сохранять целостность, суверенитет, политические, экономические и иные основы общества и выступать в качестве самостоятельного субъекта системы международных отношений 12 12 Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: монография / Под ред. А. В. Опалева. Москва. ЮНИТИ-ДАНА. 2004. С. 2. .

Категория « национальная безопасность государства » наиболее детально исследована японскими учеными, которые, выполняя заказ национального управления экономического планирования, разработали и предложили концепцию «комплексной национальной силы», являющейся синтезом традиционных и новых подходов. Она включает в себя три основных элемента. Ключевым из них является «способность вносить вклад в международное сообщество». Вторая категория характеризует «способность к выживанию в кризисных и экстремальных международных условиях». Третья категория определяет потенциал «возможного силового давления», т.е. способность государства навязывать другим странам свою волю. Каждое государство исходит из собственных национальных интересов. Средняя взвешенная трех компонентов «комплексной национальной силы» для каждой страны выступает индексом (показателем) этой силы 13 13 Вечканов Г. С. Экономическая безопасность. Учебное пособие. СПб. «Вектор». 2005. С. 25—26. .