Кузьма Кичик - Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим деятельность по контролю и надзору за выполнением норм и правил в сфере государственного оборонного заказа , а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну , является Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ)(п. 1. Указа Президента РФ от 21 января 2005 г. № 56с «Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу» [458]).

Рособоронзаказ наделен бóльшим объемом полномочий в сфере закупок, относящихся к государственному оборонному заказу, чем ФАС России – в сфере закупок продукции «гражданского назначения».

Рособоронзаказ уполномочен, например, на ведение реестра заключенных государственных контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу (эти полномочия в рамках «гражданских» заказов осуществляет Федеральное казначейство [459], а не ФАС России), реестр результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по государственному оборонному заказу, а также полученных при их выполнении результатов интеллектуальной деятельности (единый реестр результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета, ведет Министерство образования и науки РФ [460], а не ФАС России) и др.

Стоит заметить, что руководство деятельностью Рособоронзаказа осуществляет Президент РФ, а Федеральной антимонопольной службы – Правительство РФ.

Представляется ошибочной точка зрения А.А. Строганова, указывающего на то, что до вступления в силу Закона № 94-ФЗ «законодательство вообще не содержало какой-либо регламентации деятельности по осуществлению контроля в области размещения заказов» [461]. Деятельность по осуществлению контроля за закупками в тот период регламентировалась подзаконными нормативными актами [462], которые входили в состав «законодательства Российской Федерации о конкурсах на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд» (ст. 3 Закона о конкурсах 1999 г.).

До вступления в силу Закона № 94-ФЗ контроль за проведением конкурсов и координация их проведения осуществлялись Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (см. ч. 1 ст. 4 Закона о конкурсах 1999 г.; п. 3 постановления Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» [463]).

В настоящее время деятельность органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере публичных закупок, регламентирована как самим Законом № 94-ФЗ (ст. 17 Закона и др.), так и иными федеральными законами [464]и подзаконными актами. [465]

Стоит заметить, что Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [466]не распространяет свое действие на отношения по осуществлению контроля за размещением государственных (муниципальных) заказов. Этой позиции придерживается, в частности, Министерство экономического развития РФ [467], несмотря на то, что в самом Законе указанного исключения из сферы его действия не установлено (см. ч. 3 ст. 1 Закона).

Федеральное казначействоявляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и осуществляет ведение реестра государственных контрактов , заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений [468](п. 5.24.1 Положения о Федеральном казначействе; п. 2 Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети «Интернет», на котором размещается указанный реестр, утв. постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. № 1191 [469]).

В литературе встречаются предложения о расширении объема полномочий Федерального казначейства в сфере публичных закупок, в частности за счет закрепления за Казначейством функции по принятию «обоснованного (на основании расчета эффективности и совпадения предметов закупки) решения о размещении заказов для нужд нескольких заказчиков». [470]

Стоит отметить важную роль Счетной палаты Российской Федерациив сфере контроля за расходованием бюджетных и внебюджетных средств, осваиваемых посредством публичных закупок [471]. Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему (ст. 1 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 10 Закона о Счетной палате обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы Счетной палаты подлежат запросы Президента РФ, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, по обращению не менее одной пятой от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы или на основании решения Коллегии Счетной палаты.

Стоит отметить, что Государственная Дума неоднократно давала поручения Счетной палате о проведении проверок правильности целевого использования соответствующих средств, в том числе: выделенных в 1999—2000 гг. по разделу «Национальная оборона» функциональной классификации расходов федерального бюджета на финансирование мероприятий по централизованной закупке медицинского оборудования и медикаментов [472], выделенных научно-производственной фирме «Российские семена» на закупку сортовых семян в 1993—1998 гг. [473]и др.