Кузьма Кичик - Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения

В Швеции функционирует специальное правительственное агентство – Комитет по государственным закупкам (NOU). [431]

Во Франции закупки, осуществляемые центральным правительством и его административными организациями, контролируются пятью специализированными комитетами по прокьюременту (СКП), располагающимися в Министерстве финансов. [432]

В Италии действует Autorit per la Vigilanza sui Lavori Pubblici (Орган контроля за осуществлением государственных контрактов на выполнение работ), имеющий компетенцию только в сфере закупок работ. Он имеет статус независимого административного органа, которому правительство не может давать ни приказов, ни даже инструкций. [433]

Во многих других странах специальные органы контроля за публичными закупками не создаются. Их функции возлагаются на существующие органы контроля за соответствующими субъектами экономической деятельности .

Так, в Германии, например, всю закупочную деятельность контролирует Счетная палата. [434]

В Великобритании центральное место в закупочной деятельности принадлежит Офису государственной торговли (ОГТ) (Offi ce of Government Commerce). ОГТ работает с центральными департаментами Правительства и другими государственными структурами. Одной из целей этого сотрудничества является постоянное улучшение государственного потенциала в области закупок, управления проектами и программами и государственной недвижимости посредством развития человеческого потенциала, процессов и инструментов. ОГТ разрабатывает политику, стандарты и руководства по лучшей закупочной практике, контролирует исполнение Департаментами своих функций, пропагандирует развитие совместных закупок в госсекторе, а также новых путей развития закупочной деятельности. [435]

Российская Федерацияне пошла по пути образования специального государственного органа, занимающегося исключительно вопросами контроля за размещением и исполнением государственных и муниципальных заказов [436]. В нашей стране функции контроля за размещением и реализацией государственных (муниципальных) заказов распределены между несколькими органами, организующими систему контроля за публичными закупками.

По мнению О. Опенышева и Н. Игониной, к «органам контроля в сфере размещения заказов» относятся: а) федеральный орган, ведущий реестр недобросовестных поставщиков (в настоящее время – Федеральная антимонопольная служба); б) органы, ведущие реестр государственных (муниципальных) контрактов (в настоящее время – Федеральное казначейство); в) органы исполнительной власти, организации, уполномоченные на осуществление контроля в сфере государственных (муниципальных) закупок. [437]

Под «организациями» авторы понимают, скорее всего, самих государственных (муниципальных) заказчиков, которые должны вести внутренний контроль за соблюдением норм Закона № 94-ФЗ (например, относительно состава комиссии по размещению заказов, ч. 4 ст. 7 Закона).

Однако Закон № 94-ФЗ прямо не предусматривает проведение внутреннего контроля за закупочной деятельностью, осуществляемого государственными (муниципальными) заказчиками (ст. 17—17.2 Закона). Отсутствие указания на внутренний контроль за организацией деятельности по размещению заказов представляется упущением Закона № 94-ФЗ. [438]

Необходимость ведения внутреннего контроля заказчиками вытекает из самой сути публичных закупок, предполагающих повышенный контроль за процедурами их проведения [439], а также из общего принципа «восходящего» обжалования результатов закупок: сначала жалоба подается самому заказчику (начальнику отдела закупок либо руководителю заказчика), затем – административным органам, в последнюю очередь (если на предыдущих стадиях не был достигнут желаемый результат) – в суд. [440]

В России на осуществление контроля в той или иной степени за публичными закупками уполномочены следующие органы: 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов ( Министерство экономического развития Российской Федерации ); 2) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов ( Федеральная антимонопольная служба ); 3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий деятельность по контролю и надзору за выполнением норм и правил в сфере государственного оборонного заказа, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну ( Федеральная служба по оборонному заказу ); 4) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений ( Федеральное казначейство ); 5) постоянно действующий орган государственного финансового контроля ( Счетная палата Российской Федерации ); 6) правоохранительные органы; 7) государственные органы субъектов РФ и муниципальные органы. [441]

Особая роль в контроле за государственными (муниципальными) закупками в России отведена двум органам – Министерству экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службе.

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов , наделенным полномочиями принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом № 94-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (п. 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 [442]).

Минэкономразвития России часто дает письменные разъяснения по вопросам применения Закона № 94-ФЗ [443], хотя напрямую это полномочие Министерства Законом не предусмотрено.

Как отмечает А.Н. Борисов, разъяснения Минэкономразвития России нормативными правовыми актами не являются, тем более что издаются они в виде писем (издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается). [444]