Николай Беляев - Избранные труды

Например, право заключенного быть собственником имущества не является содержанием исправительно-трудовых отношений, а право на свидания с родственниками является таковым.

Поэтому и объектом исправительно-трудовых отношений являются не все действия отбывающих наказание и административное взыскание, а только те, в которых реализуются их права и обязанности именно как осужденных или наказанных в административном порядке.

Объектом исправительно-трудовых отношений является деятельность и других государственных органов (кроме исправительно-трудовых учреждений), если эта деятельность связана с работой по исправлению и перевоспитанию осужденных и подвергнутых административному взысканию.

К работе исправительно-трудовых учреждений имеют непосредственное отношение местные и центральные органы власти и их исполнительные органы, управления внутренних дел областных и краевых исполкомов, министерства внутренних дел союзных и автономных республик, органы суда и прокуратуры, хозяйственные органы, предоставляющие исправительно-трудовым учреждениям предприятия для использования труда заключенных. Все эти органы вступают в определенные отношения с исправительно-трудовыми учреждениями и непосредственно с лицами, отбывающими наказание или административное взыскание исправительно-трудового характера.

Отношения между лицами, отбывающими наказание (или административное взыскание), и этими органами, возникшие в процессе работы по исправлению и перевоспитанию таких лиц, являются объектом исправительно-трудового права (если они, конечно, регулируются нормами права). Сложнее решить вопрос о природе отношений, возникающих между самими органами.

Кандидат юридических наук Н. А. Стручков в выступлении на теоретической конференции в 1957 г. высказывал мнение, что исправительно-трудовыми отношениями являются отношения между осужденными (подвергнутыми административному взысканию) и государством в лице его органов, ведающих исполнением мер наказания (административного взыскания) исправительно-трудового характера, а также отношения между органами государства по поводу исполнения мер наказания и мер административного взыскания исправительно-трудового характера. Вряд ли можно согласиться со второй частью этого положения. Отношения между государственными и общественными органами, возникающие по поводу исполнения мер наказания (административного взыскания), не являются отношениями в процессе исправления и перевоспитания осужденных (подвергнутых взысканию).

Например, приказ министра внутренних дел о назначении определенного лица начальником управления мест заключения, постановление Пленума Верховного Суда СССР «Об устранении недостатков в судебной практике по делам о преступлениях, совершенных в местах заключения», приказ Генерального Прокурора СССР о проверке состояния социалистической законности в исправительно-трудовых учреждениях и другие подобные акты государственных органов порождают отношения, объектом которых является исполнительно-распорядительная деятельность государства.

Нельзя согласиться полностью с утверждением Г. И. Петрова о том, что «Верховный Совет Союза ССР, Верховные Советы союзных и автономных республик, Президиум Верховного Совета СССР, Президиумы Верховных Советов союзных и автономных республик, местные Советы депутатов трудящихся, суды и органы прокуратуры осуществляют не исполнительную и распорядительную, а иную деятельность Советского государства». [598]

Полновластная деятельность по осуществлению общегосударственного и местного руководства, судебная и прокурорская деятельность, несомненно, отличаются от исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности. Вместе с тем Советы депутатов трудящихся, органы прокуратуры и суда могут совершать и действия исполнительно-распорядительного характера. Например, Верховный Суд СССР выступает не только как орган, выполняющий судебные функции, но и как орган, надзирающий и руководящий работой нижестоящих судебных органов.

Местные Советы депутатов трудящихся, например, утверждают на своих сессиях заведующих отделами исполкома. Генеральный Прокурор СССР не только осуществляет надзор за соблюдением социалистической законности, но и руководит работой нижестоящих прокуроров.

Исполнительно-распорядительный характер имеют отношения, возникающие между этими органами государственной власти и исправительно-трудовыми учреждениями.

Таким образом, объектом исправительно-трудовых отношений является лишь деятельность Советов депутатов трудящихся, прокуратуры, суда, непосредственно направленная на исправление и перевоспитание отбывающих наказание (административное взыскание). Действия прокурора по проверке законности приказов и распоряжений администрации колонии являются объектом административно-правовых отношений, действия же прокурора по проверке жалоб и заявлений – это объект исправительно-трудовых отношений; деятельность начальника управления мест лишения свободы по руководству работой исправительно-трудовых колоний – объект, административно-правовых отношений, а его же действия по изменению режима содержания конкретных заключенных – объект исправительно-трудовых отношений. Так же обстоит дело и с оценкой деятельности других государственных и общественных органов. Только в том случае, если эта деятельность представляет собой непосредственное участие в работе по перевоспитанию осужденных (или подвергнутых взысканию), она является объектом исправительно-трудовых отношений. В противном случае она должна регулироваться нормами других отраслей права. Так, например, профессионально-техническое обучение заключенных, осуществляемое хозяйственным органом, который предоставляет исправительно-трудовым учреждениям свои предприятия на контрагентских началах, составляет объект исправительно-трудовых отношений, так как профтехническое обучение является правовой обязанностью этих хозорганов. Отношения же между хозорганом и исправительно-трудовым учреждением как юридическим лицом регулируются нормами гражданского права.

Объектом исправительно-трудовых отношений должна быть деятельность коллективов трудящихся, общественных организаций и советского патроната (если такие органы будут созданы) по контролю за поведением условно осужденных, условно-досрочно освобожденных и переданных на поруки, а также по проведению с ними воспитательной работы.

Совершенно очевидно, что далеко не все отношения, возникающие в процессе работы с этими лицами, нуждаются в правовой регламентации.

Наоборот, организациям, которые будут вести эту работу, должны быть предоставлены самые широкие возможности для инициативы и самодеятельности в выборе форм и методов контроля и воспитательного воздействия.