Владимир Кашепов - Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации

Понятие «судебная деятельность» охватывает все проявления функционирования судебных органов, их компетенцию, пределы юрисдикции, процессуальные особенности разбирательства дел в различных инстанциях и представляет собой объект процессуального надзора со стороны Верховного Суда РФ в подсистеме судов общей юрисдикции и Высшего Арбитражного Суда РФ в подсистеме арбитражных судов. Эта важнейшая функция процессуального руководства названными подсистемами судов фиксируется в ст. 126 и 127 Конституции РФ.

Правосудие представляет лишь одно, хотя и ведущее направление судебной деятельности как проявление судебной власти (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). Правосудие материализуется исключительно судами, система которых определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». В то же время система судопроизводства указывается Конституцией в ч. 2 ст. 118, где говорится о правовых формах реализации судебной власти, которая осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Очевидно, это расхождение в терминологии обозначено Конституцией РФ не случайно, ибо понятия «правосудие» и «судопроизводство» не совпадают по содержанию и форме законодательного регулирования.

Известное обособление названных видов судопроизводства вызывается несовпадением компетенции различных ветвей судебной власти, особенностями рассматриваемых ими дел, применяемых мер воздействия и различием последствий выносимых судебных решений, характером и средствами их исполнения.

Форма судопроизводства представляет собой обозначение процедуры осуществления судебной деятельности в конкретном суде, она является существенным признаком судебной власти, характеризующим подвид судебной системы.

Так, конституционное судопроизводство, связанное с разрешением дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и других нормативных актов используется Конституционным Судом РФ. Оно отличается рядом особенностей, позволяющим говорить о несовпадении с порядком осуществления судебной процедуры в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Основные положения этой процедуры излагаются в Федеральном конституционном законе «О Конституционном суде Российской Федерации». Некоторые элементы делопроизводства и организации работы устанавливаются также Регламентом Конституционного Суда РФ от 1 марта 1995 г.

Правосудие отправляется судами общей юрисдикции и сопровождается рассмотрением и разрешением в судебных заседаниях уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях в порядке гражданского, уголовного и административного судопроизводства. При этом, если при рассмотрении гражданских и уголовных дел применяются нормы Гражданского процессуального кодекса РФ и Уголовно-процессуального кодекса РФ, то при рассмотрении дел в связи с административными правонарушениями суды обязаны руководствоваться разделом IV Кодекса РФ об административных правонарушениях. Особенностью этого судопроизводства являются отличия в компетенции суда, к подведомственности которого относится рассмотрение дел об административных правонарушениях и привлечении к административной ответственности, так и полномочия по контролю за законностью и обоснованностью постановлений о наложении административных взысканий, выносимых уполномоченными на это органами или должностными лицами. Согласно действующему законодательству одной из особенностей административного судопроизводства является окончательность как судебных постановлений о наложении административных взысканий, так и решений, выносимых судом в случае обжалования постановлений других органов по делам об административных правонарушениях. Конституционный Суд РФ в одном из своих постановлений отметил противоречивость такого положения Конституции РФ, признающей возможность обжалования решения суда первой инстанции в вышестоящий суд одной из основ организации правосудия [127].

Перечисляя применяемые в судебной системе Российской Федерации виды судопроизводства, Конституция РФ не упоминает об арбитражном судопроизводстве. Между тем, предметом арбитражного разрешения споров, вытекающих из гражданских правоотношений либо из правоотношений в сфере управления, является разбирательство в арбитражном суде методом арбитражного судопроизводства. Согласно Федеральному конституционному закону от 28 апреля 1995 г. 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, Законом «О судебной системе РФ» и Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Этот вид судопроизводства не совпадает с Гражданским процессуальным кодексом РФ и заслуживает специального обозначения в системе процедур судебной власти. Тем более, что Конституция РФ в ст. 71 (п. «о») относит принятие арбитражно-процессуального законодательства наряду с гражданско-процессуальным законодательством к исключительному ведению Российской Федерации.

Конституционное судопроизводство также существенно отличается от уголовного, гражданского, арбитражного процессов. Если все суды, рассматривающие уголовные, гражданские, арбитражные дела, устанавливают подлинные обстоятельства произошедшего, дают им юридическую оценку, устанавливают квалификацию деяния и применяют нормы материального права к конкретным правовым ситуациям, то Конституционный Суд РФ посредством юридического анализа только контролирует соответствие отдельных норм Конституции РФ. Полномочия, задачи и функции этого судебного органа существенно отличаются от функций судов общей юрисдикции и арбитражных судов; их реализация Конституционным Судом не требует регулирования самостоятельным процессуальным законодательным актом, специального обеспечения гарантий прав спорящих сторон. Далеко не все принципы правосудия реализуются в деятельности Конституционного Суда РФ. Так, судопроизводство в Конституционном Суде РФ допускает отсутствие участия населения в судопроизводстве, а согласно ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в отправлении правосудия. Решения этого суда не подлежат обжалованию, что также не соответствует основам правосудия.

В связи со сказанным приобретает особое значение для характеристики правосудия его отличие от иных форм судебной деятельности, констатация наличия в законодательстве и реализация в деятельности суда демократических конституционных основ (принципов) правосудия.