Сергей Жинкин - Психологические проблемы эффективности права

Заметим, что следует различать авторитетность права как социально-духовного регулятора, которая является онтологической предпосылкой его эффективности, и авторитетность конкретных норм законодательства, вытекающую из авторитетности органа государственной власти, их издавшего.

Итак, авторитет источника издания норм можно считать значимым психологическим фактором их эффективности. В этом плане представляется целесообразным разграничить различные виды авторитета. Э. Фромм в свое время выделил два вида авторитета, которые он назвал высшим (рациональным) и низшим (иррациональным). Превосходство в этих двух случаях выполняет разные функции: в первом оно является условием, необходимым для помощи подчиненному, во втором – условием его эксплуатации. Оба случая проявления авторитета различаются и психологически. В первом преобладают мотивы любви, восхищения или благодарности. Такой авторитет – это пример, с которым человеку хочется отождествить себя частично или полностью. Во втором случае возникает возмущение или враждебность по отношению к эксплуататору, подчинение которому противоречит собственным интересам подчиненного [478]К сожалению, во взаимоотношениях государства и граждан в России можно констатировать преобладание иррационального авторитета. В этом случае и эффективность права будет означать, прежде всего, эффективность государственной политики.

Интересным психологическим фактором эффективности норм законодательства является их соответствие массовому правосознанию, общественному мнению. В литературе уже указывалось, что общественное мнение либо усиливает регулятивные свойства права, либо препятствует их осуществлению. Общественное мнение о праве и само, независимо от юридической нормы, может оказывать регулятивное воздействие на поведение людей. Следует согласиться с высказанным в литературе мнением о том, что претворение положений норм права в жизнь, их эффективность в значительной мере зависят от того, стали ли эти нормы известны тем, кому они адресованы, согласились ли адресаты с их содержанием, осознали ли необходимость и справедливость правовых требований, пришли ли к выводу о важности их неуклонного исполнения. Иными словами, это зависит от правосознания граждан, поскольку именно оно отражает как существующие правовые явления, так и те, которые подлежат правовому регулированию с позиции права, существующего или желаемого [479]Другим важным психологическим фактором эффективности норм законодательства является их соответствие основополагающим свойствам, качествам человека. Более подробно природа человека как совокупность его основополагающих качеств будет рассмотрена в следующей главе.

Еще одним психологическим фактором эффективности норм законодательства является, по нашему мнению, их способность удовлетворять потребности и ожидания людей. Предоставление нормами законодательства возможностей для удовлетворения потребностей, интересов, ожиданий людей – мощный стимул для их реализации, для широкого распространения соответствующих общественных отношений.

Важным фактором эффективности нормативных актов, в том числе с позиций их психологического восприятия, является, по нашему мнению, ограничение их количества. Чрезмерное увеличение числа нормативных актов снижает их авторитет, делает их нарушение, часто случайное, по незнанию, обычным и повседневным явлением. Кроме того, исходя из презумпции знания закона и ограниченности познавательных и временных возможностей человека, можно прийти к выводу о невозможности ознакомления со всеми законами государства, не говоря уже о других нормативных актах. Можно говорить о некоем «информационном ресурсе» как отдельной нормы, так и законодательства в целом. Представляется, что в первом случае данный термин будет показывать, насколько быстро и полно норма может быть доведена до сведения потребителей и познана ими. Во втором случае можно говорить об ограниченности познавательных способностей конкретного человека в процессе познания действующего законодательства. Ограниченный объем человеческой памяти делает невозможным знание тем или иным гражданином даже законов, которых насчитываются сотни и тысячи, не говоря уже о подзаконных актах. Увеличение числа нормативных актов сковывает активность человека, затрудняет его самореализацию, а значит, ухудшает его отношение к праву и законодательству в целом, которое начинает рассматриваться как помеха творческой активности личности.

Увеличение числа нормативных актов, прежде всего законов, не раз подвергалось критике как в отечественной, так и в мировой науке. Весьма актуально в связи с этим звучат слова К. П. Победоносцева: «И вот мы громоздим без числа, без меры необъятное здание законодательства, упражняемся непрестанно в изобретении правил, форм и формул всякого рода. Строим все это во имя свободы и прав человечества, а до того уже дошло, что человеку двинуться некуда от сплетения всех этих правил и форм, отовсюду связывающих, отовсюду угрожающих во имя гарантий свободы. Пытаемся все определить, все вымерить и взвесить человеческими – следовательно, увы! неполными, несовершенными и часто обманчивыми – формулами. Хотим освободить лицо, повсюду расставляем ему ловушки, в которые часто попадается правый, а не виноватый. Посреди бесконечного множества постановлений и правил, в коем путается мысль и составителей, и исполнителей, известная фикция, что неведением закона никто отговариваться не может, получает чудовищное значение. Простому человеку становится уже невозможно ни знать закон, ни просить о защите своего права, ни обороняться от нападения и обвинения: он попадает роковым образом в руки стряпчих, присяжных механиков при машине правосудия, и должен оплачивать каждый шаг свой, каждое движение своего дела на арене суда и расправы…» [480]В современной науке справедливой критике подвергается так называемое «мелкотемье законов», являющееся неизбежным спутником роста числа законодательных актов.

Конечно, психологические факторы не являются единственной группой факторов, влияющих на эффективность законодательства. Поэтому стоит обратить внимание и на некоторые другие факторы. Так, к числу интересных, хотя и почти не обсуждаемых факторов эффективности норм законодательства следует отнести степень их приспособляемости к изменениям общественной среды. Представляется, что нормы законодательства должны обладать максимальной приспособляемостью и минимально допустимой репрессивностью. Нормы законодательства должны являться адекватным ответом на общественные изменения, юридически оформлять, закреплять эти изменения. В свете социальных изменений нормы законодательства должны являться ориентиром, содержать четкие разъяснения относительно изменений в требуемом поведении в связи с изменившимися обстоятельствами.