Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие

Вполне закономерно, что для более эффективной защиты своих политических интересов граждане создают общественные объединения. 14 апреля 1995 г. в Российской Федерации принят Федеральный закон «Об общественных объединениях» [201]. Он, по существу, обеспечивает реализацию международного принципа – права граждан на создание некоммерческих государственных организаций. Они имеют большой удельный вес в политической системе Российской Федерации, образуют реальную политическую инфраструктуру, способную реализовать политические интересы определенных групп российского общества. Речь идет о союзах, ассоциациях, федерациях, клубах и т. д. В соответствии со ст. 18 данного Закона общественное объединение является легитимным с момента проведения учредительного собрания, утверждения устава и выборов руководящих органов.

По уставным целям, характеру и содержанию практической деятельности, составу участников общественные объединения можно систематизировать на профессионально-производственные; культурно– или религиозно-просветительские; интеллектуально-творческие; гуманитарно-благотворительные; социально-правозащитные; спортивно-оздоровительные.

Кроме того, по целеназначению и возрастно-половой структуре общественные организации можно подразделить на молодежные, женские, ветеранские, религиозные. Анализируя деятельность данных организаций, мы отмечаем, что большинство интересов, реализуемых ими, не носят политического характера и вообще не относятся к сфере политики. Однако вследствие различных причин они приобретают политическую направленность. Это происходит, с одной стороны, когда объектом интереса оказываются те или иные феномены политической системы: интерес к владению властью, придание ей определенной направленности, завоевание доверия избирателей и их голосов на выборах, укрепление политических позиций человека, занимающегося политической практикой, статуса политической организации, государственной власти в ее внутренней или внешнеполитической деятельности; с другой стороны – когда интерес сам по себе направлен не на политические явления, т. е. по своей природе не является политическим, но для его реализации требуется использовать политическую власть. Примеров можно привести предостаточно.

Во-первых, естественный интерес каждого человека и социальной группы к повышению своего благосостояния, кувеличению получаемых доходов сам по себе не является политическим, однако зачастую борьба за реализацию этого интереса находит свое выражение в требованиях, обращаемых к правительству, парламенту, к местным органам власти. В подкрепление таких требований могут проводиться политические забастовки и массовые акции – политическая борьба горняков, учителей, пенсионеров, авиадиспетчеров за обеспечение своих материальных интересов и т. д.

Во-вторых, влиятельными общественными объединениями являются союзы предпринимателей (Британская конфедерация промышленности, Американская национальная ассоциация промышленников, Российская ассоциация директоров предприятий и др.). Их роль в политике определяется финансовыми возможностями, позволяющими субсидировать избирательные кампании, оказывать определенные услуги, а то и просто подкупать правительственных чиновников и депутатов для достижения своих политических интересов.

В-третьих, несмотря на то, что антивоенные, экологические и некоторые другие общественные объединения не ставят перед собой цели завоевания власти, тем не менее, деятельность многих из них на современном этапе носит политическую окраску. Такие движения не только оказывают давление на власть, но и играют важную роль в политическом воспитании граждан, в преобразовании общественной жизни (например, движение антиглобалистов)

В-четвертых, в Российской Федерации трудовые права женщин защищены Конституцией, Основами законодательства об охране труда, многочисленными указами Президента и постановлениями Правительства и многими другими документами, исключающими любую дискриминацию, в том числе и по признаку пола. Однако в реальной жизни существует немало факторов, осложняющих положение женщин на рынке труда. Выравнивание дисбаланса во взаимоотношениях полов должно проявляться в продуманной тендерной политике государства, а также в целом в развитии того или иного общества. Данное направление является составной частью общей социальной политики государства, направленной на гармонизацию интересов всех социальных групп общества.

Единственный действительно имеющий политическую окраску вопрос, который пытается разрешить Союз женщин России, – это увеличение представительства женщин в органах государственного и муниципального управления. Из общего числа лиц, занимающих должности в органах государственной власти Российской Федерации, женщины составляют 70,6 %, мужчины – 29,4 %, тогда как «высшие» должности занимают 23,3 % женщин и 76,7 % мужчин. Среди депутатов законодательных собраний регионов насчитывается около 9 % женщин, в то время как в органах местного самоуправления женщины-депутаты составляют 40 %. [202] :

В-пятых, давление на властные структуры оказывают профсоюзы, союзы инвалидов, ветеранов и пенсионеров, пытаясь защитить социальные и экономические интересы своих членов, обеспечить им более высокий уровень жизни и помочь преодолеть бедность.

В-шестых, в условиях рыночной экономики все более активной становится борьба за выживание среди самих бизнесменов. Определенная дифференциация наблюдается внутри «деловых» слоев. Крупными собственниками, связанными крепкими экономическими узами с частью государственной бюрократии, являются руководители предприятий топливно-энергетического комплекса России. Отдельную группу образуют руководители предприятий агропромышленного комплекса. Важно отметить, что в рамках этого же социального слоя сложились и некоторые небольшие, но очень влиятельные группы на основе конкурирующих между собой финансовых и финансово-промышленных структур («Онэксим», «Мост» и др.), каждая из которых связана с разными частями государственной бюрократии.

Борьба упомянутых социальных групп за свои экономические интересы неизбежно переходит в сферу политики. Чтобы обеспечить свои интересы во властных структурах, а также принятие нужных законов, выгодное для себя распределение государственных ресурсов, некоторые из них создают организации более или менее ярко выраженного политического характера (например, «Союз промышленников и предпринимателей»), группы давления, являющиеся весьма характерными институтами политической системы в современном обществе, и даже партии (Аграрная партия). Таким образом, экономические интересы социальных групп становятся политическими, приводят к созданию политических организаций, и в результате политическая деятельность в обществе оказывается в какой-то части непосредственным порождением экономических факторов.