Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие

Прав автор, утверждая, что убеждения человека диктуются его религиозной принадлежностью, и наоборот – выбор той или иной религии, зачастую становится результатом его духовных и идейных поисков. В этом случае Закон «О политических партиях» противоречит ст. 26 Конституции РФ, гарантирующей право каждого действовать в соответствии со своими религиозными и иными убеждениями. И почему человек, основываясь на своих религиозных принципах, не может принимать участие в построении гражданского общества, а также в законотворчестве вместе с людьми, разделяющими его интересы и ценности? Взять, к примеру, Христианско-демократический союз Германии, один из основателей которого К. Аденауэр совершил настоящий подвиг по преодолению последствий поражения Германии во Второй мировой войне и интеграции ее в общеевропейский контекст, а другой его член – и тоже канцлер – Г. Коль не только оставался на этом посту рекордное количество лет, но и стал одной из принципиальных фигур в строительстве новой Европы, своей масштабной деятельностью заслужил сравнение с Бисмарком. [272]

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 18 мая 2005 г. № 51‑ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 3 п. 2), выборы в Государственную Думу РФ производятся исключительно по партийным спискам [273]. Крайне незначительны принятые поправки к федеральному законодательству, позволяющие партии, победившей на выборах в парламент субъекта Федерации, предлагать своего кандидата в губернаторы. Однако, как показали итоги региональных выборов, прошедших осенью и зимой 2005 г., на это право могла рассчитывать только «Единая Россия» – партия власти. С этого момента процесс вступления в нее губернаторов принял массовый характер. В 2005 г. в ее ряды вступили 15 руководителей субъектов Федерации, еще восемь членов «Единой России» были назначены губернаторами. К концу года в партии состояли 65 глав субъектов Федерации, или 73,8 %. В этом же году на съезде были приняты поправки в Устав партии, на основании которых спикеры и лидеры партийных фракций в региональных парламентах, а также члены Совета Федерации проходят утверждение в Президиуме Генсовета [274].

Из всего вышеизложенного мы имеем полное право сделать вывод: формирующаяся в России многопартийность пока весьма далека от того состояния, при котором она могла бы выступать реальным фактором политики, а политические партии – играть действенную роль в качестве институциональных представителей и выразителей воли различных социальных и общественных сил в политико-властных процессах. К сожалению, этому не способствует существующее законодательство.

Однако процесс развития многопартийности в Российской Федерации продолжается, ибо среди всего многообразия базовых основ и принципов демократической организации общества политический плюрализм и составляющая его ядро многопартийность играют первостепенную роль. Именно партии олицетворяют собой главную движущую силу демократического режима, и без партий (вне партий) данный режим просто существовать не может. Сегодня нет иного института, который мог бы успешнее справиться с такими важнейшими для сохранения общества функциями как передача власти, ее легитимация и перевод сформировавшейся повестки дня в поле практической политики. Политические партии остаются тем процедурным механизмом, который обеспечивает функционирование представительной демократии.

Процесс совершенствования многопартийности существенно повышает инструментальную и публичную роль партий в политическом процессе. Они становятся с 2007 г. единственными общественными объединениями, имеющими право выдвигать кандидатов в Государственную Думу и законодательные собрания регионов, а также единственным социальным объединением, имеющим право участвовать в выборах. Таким образом, партии получили монополию на формирование законодательной власти на федеральном и региональном уровнях.

Проведенный нами анализ особенностей, характерных черт, функциональной роли многопартийности в России, позволяет сделать вывод о необходимости ее существования как важнейшего условия соблюдения конституционного принципа политического многообразия.

Во-первых, одновременное существование нескольких или множества организованных политических сил, которые, будучи (по закону) равноправными и независимыми друг от друга, ведут борьбу за власть и влияние, порождает конкурентную политическую среду Ситуация, при которой возможна монополизация власти одной из партий, а тем более юридическое (конституционное) закрепление ее руководящей роли, исключается. Свое право быть первыми (т. е. правящими) партии должны доказывать исключительно за счет достижения более высокой по сравнению с конкурентами эффективности той политики, носителями которой они являются.

В советское время носителем государственной власти в нашей стране выступала Коммунистическая партия Советского Союза, которая разрабатывала, реализовывала и совершенствовала общественную идеологию, контролировала политические процессы, не допускала никаких проявлений инакомыслия, а также уклонений от участия в строительстве социализма. Сужение общественной жизнедеятельности, узурпация государством всего и вся стали источником застойных и кризисных явлений экономического и политического характера, способствовали затуханию творчества, трансформации общественной мысли и действия.

Во-вторых, в условиях многопартийности политические вопросы и проблемы становятся открытыми, получают всестороннее освещение в СМИ. Любая общественная потребность, как и любой общественный интерес, находит своих выразителей и защитников, равно как и своих оппонентов и критиков. Тем самым различные социальные группы получают возможность выбора общественных сил и лидеров, способных социально представлять их интересы, выступать в качестве посредников во взаимоотношениях с государственно-властными структурами. В связи с этим динамично развиваются как прямые, так и обратные связи социума с властью.

Например, в США борьбу за власть ведут две партии – республиканцы и демократы. Правящая ныне республиканская партия выступает за уменьшение налогов, увеличение доли частной собственности. Партия демократов, наоборот, увеличивает долю государственной собственности, т. е. долю государственного вмешательства в экономику. Результаты голосования на выборах – показатель общественного самочувствия: если все складывается благополучно – избиратели голосуют за продолжение политики; если положение избирателя ухудшается, он голосует за смену не только политики, но и партии, которая изменит направление государственной политики и обеспечит приемлемое соотношение частного и государственного.