Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие

Согласно представлениям Л. Даймонда, гражданское общество живет и нормально функционирует, когда граждане состоят в религиозных общинах, профессиональных ассоциациях, организациях по защите прав человека, профсоюзах и прочих общественных объединениях для того, чтобы оказывать влияние на государственные и экономические реформы. Оно вовлекает в себя широкий спектр формальных и неформальных организаций, действующих в различных сферах для достижения экономических, культурных, образовательных и развивающих целей.

Плюрализм и разнообразие – базовые характеристики для понимания всего ряда социальных групп, составляющих гражданское общество. Оно не синонимично с «обществом» как таковым и, кроме того, является «добровольным, самогенерируемым, автономным и правопослушным», организации гражданского общества отличаются от прочих социальных групп по ряду иных параметров. Цель деятельности в данном случае относится скорее к общественному, чем к частному, и заключается в предотвращении передачи государству формальной власти и подчинении ее его интересам, т. е. состоит в стремлении «требовать от государства уступок, льгот, изменения политики, облегчения режима и подотчетности». [287]Таким образом, Л. Даймонд выделяет гражданское общество как политически активный сектор общества. Об этом же говорит и И. Серрано, понимая под гражданским обществом «социальное пространство между семьей и государством или индивидуумом и государством; негосударственный институт, который организует и обучает граждан политическому участию». [288]

В этом аспекте мы рассмотрели интерпретацию понятия «гражданское общество» отечественными учеными и тоже установили неоднозначность его толкования. Так, ученый-юрист В. Н. Хропанюк определяет гражданское общество как «совокупность людей, в которой индивиды связаны между собой интересами, имеющими постоянный характер» [289]. Однако, по нашему мнению, данное определение недостаточно полно: оно не дает представления о сущности гражданского общества и отграничении его от государства. С точки зрения правоведа Ф. М. Раянова, гражданское общество представляет собой определенную, исторически сложившуюся форму общности людей [290]. При этом основу современного государствообразующего общества, считает автор, составляет народ (нация), т. е. социально-экономическая общность людей, объединенных в государство. Действительно, народ – это исторически сложившаяся форма общности людей, но составляет ли она сущность общества? Этот вопрос Ф. М. Раянов оставил открытым.

Более определенно на этот счет высказывается коллектив авторов академического курса «Общая теория государства и права», отмечая, что «гражданское общество – это исторически развивающаяся система отношений между людьми, продукт взаимодействия людей в процессе их совместной жизнедеятельности». [291]

Признание гражданского общества в качестве некой негосударственной ассоциации граждан, объединенных по различным признакам, служащей целям удовлетворения их индивидуальных потребностей и реализации потенциальных возможностей на благо всех и каждого, позволяет: во-первых, выявить и охарактеризовать его первичные общности, раскрыть смысл их общественных отношений; во-вторых, установить субъекты социального взаимоотношения и управления (политические партии, общественные объединения, личность, местное самоуправление, конфессии, СМИ и т. д.); в-третьих, определить взаимодействие общества и государства.

Закономерность возникновения самодеятельных форм организации жизни граждан в индустриальную и постиндустриальную эпоху является общепризнанной. Возникновение и формирование различных моделей современных взаимоотношений общества и государства свидетельствует об утрате государством положения единственного инструмента политики. Оно постепенно дополняется сложной системой институтов и отношений, рожденных инициативами тех или иных структурированных человеческих общностей. Примером может служить ряд серьезных преобразований, осуществленных по инициативе администрации Президента Российской Федерации:

– создание семи федеральных округов и преобразование института полномочного представителя Президента Российской Федерации в регионах в институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах [292]в целях обеспечения реализации Президентом своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений;

– формирование Общественной палаты [293]в целях обеспечения взаимодействия граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Что касается взаимоотношений гражданского общества и государства, нельзя не отметить, что сегодня они рассматриваются через призму влияния глобализации экономики, социально-политических движений и информационных технологий. Более остро, чем когда-либо, перед гражданским обществом сейчас поставлена важнейшая задача: служить посредником между государством и рынком, чьи политические и экономические интересы зачастую идут вразрез с ценностями равноправия и справедливости.

Процесс реализации государством власти, осуществляющийся в формах полисубъектного управления, зависит как от уровня развития общества, так и от целей и интересов социальных групп (политических партий, общественных объединений, различных обществ и союзов и т. д.), организующих и регулирующих воздействие людей на собственную общественную жизнедеятельность. Среди множества детерминант, обусловливающих взаимодействие государства и гражданского общества, главными и последовательно расположенными являются экономика и политика. Экономика как основа материальной жизни в своем развитии представляет собой непрерывный процесс совершенствования производственных отношений на базе новейших технологий и сформированного интеллекта субъекта социальной деятельности. Экономика, являясь приоритетной в общественных процессах, объективно полагает политические отношения, которые и предопределяют структуру и идеологию власти. Именно в результате данной политизации, с нашей точки зрения, возникает власть, которая, с одной стороны, является следствием взаимосвязи с политикой; с другой стороны, результатом взаимоотношений с владельцами собственности, определяющими социальные формы организации жизни общества.