Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие

Современные принципы и формы местного самоуправления – результат сложного процесса поиска компромисса, согласования интересов общества в лице территориальных сообществ и государства. Институт местного самоуправления играет значительную роль в процессе формирования гражданского общества, так как все гражданские права и массовые виды активности, различные внегосударственные проявления общественной жизни людей зарождаются и в конечном итоге реализуются в местных сообществах, образующих базу гражданского общества.

Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности – соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового государства, высшая ценность которого – человек, его права и свободы.

Исходя из этого, необходимо иметь в виду, что общественные органы местного самоуправления можно разделить на формальные (легализованные, существование и деятельность которых юридически закреплены в наличествующих законах) и неформальные (действующие вне рамок законов о местном самоуправлении), функционирование которых определено общими конституционными принципами о праве граждан на объединения и участие в управлении и законами об общественных организациях. Именно поэтому правительство и органы местной власти при допущении политического многообразия создают и легализуют общественное самоуправление двумя путями: используют существующие местные общественные организации, привлекая их к управленческим делам, ничего не перераспределяя и не делегируя властных полномочий (США); создают специальные общественные органы местного самоуправления, функционирующие вместе с органами местной власти на базе частичного делегирования власти – прав и полномочий (Италия).

Местное самоуправление, как мы аргументировали ранее, отличается не только порядком формирования органов управления, но и методами их деятельности. Оно базируется на инициативе и самодеятельности людей, на избрании лиц, ответственных за выполнение тех или иных работ. Государственное управление обычно осуществляется в порядке подчиненности по вертикали. Поэтому, когда выдвигается идея об ограничении местного самоуправления в целях укрепления власти по вертикали, это противоречит сущности гражданского общества, представляет собой незаконное «урезание» его политических прав и свобод.

В связи с этим вопросом хотелось бы обратить внимание на существующие субъектно-объектные отношения, которые в принципе объективируются в структурах гражданского общества и муниципальных образований. Гражданское общество в своем арсенале имеет неограниченный многовариантный спектр индивидуальной самореализации личности за счет окружающих. Местное самоуправление гарантирует индивиду сохранение природного естества, независимо от его способностей, интересов, потребностей, взглядов, но отказывает ему в индивидуальном развитии за счет муниципального объединения, так как это будет ущемлять права других. Иначе говоря, местное самоуправление является условием развития человека. Гражданское остается неотъемлемым элементом системы государственного управления, институты гражданского общества консолидируют государство, которое выражает «обобщенный интерес общества, включая и его наиболее слабые сегменты», [303]но им не позволено подменять институированные им структуры. Только незначительная часть управленческих форм организации жизни, в частности субъектно-объектные социальные отношения на уровне самоуправленческих начал, являются прерогативой гражданского общества. Например, современное российское политическое законодательство (о чем было сказано ранее) отказывает общественным организациям, своего рода ячейкам гражданского общества, в праве участвовать в выборах в представительные органы власти, оставляя это право только за политическими партиями.

Принято считать традиционными элементами гражданского общества семью (у Г. В. Ф. Гегеля и К. Маркса семья выступает как самодостаточная величина наравне с государством и гражданским обществом, другие исследователи называют ее компонентом гражданского общества), социальные группы и различные общности. Они на практике реализуют важнейшие функции гражданского общества: формулируют и выражают политическое общественное мнение, вырабатывают общие нормы и ценности, разрешают социальные конфликты без вмешательства государства, организуют социальные общности, налаживают взаимопомощь на основе солидарности граждан. Ничем иным не объяснить поддержку, оказываемую публичной государственной политике этими гражданскими образованиями, объединяющимися по самым замысловатым интересам, приобретающим неожиданно политический оттенок. Скажем, различные публичные выступления людей нетрадиционной сексуальной ориентации, их борьба за свои права – своеобразный ход, привлекающий внимание к государственной политике и выступлениям политиков по отношению к данной категории населения. При этом вопрос, касающийся биологического своеобразия людей, трансформирован в социальную проблему признания законности гражданских браков, статуса детей в однополых семьях и т. д.

Проведенное нами исследование основных элементов, составляющих структуру гражданского общества, позволяет сделать вывод, что определить сегодня приоритеты взаимоотношений гражданского общества и государства непросто вследствие сложности и разнообразия содержания их интересов. Однако основным «курсом» здесь остается формирование единства гражданского общества и государства, в первую очередь – создание правового государства. Именно в правовом государстве находят свое отражение конституционные принципы организации и осуществления государственной власти и власти гражданского общества; получают признание и защиту основные права и свободы человека и гражданина; устанавливается демократический государственный режим; обеспечиваются верховенство закона в деятельности гражданского общества и государства, а также взаимные обязанности государства и личности.

Одной из актуальных в современной политико-правовой науке является проблема гармоничного целостного полисубъектного управления в контексте, с одной стороны, политического многообразия в российском государстве, с другой стороны – разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Вопрос заключается в том, как обеспечить максимально эффективное государственное управление при взаимном сдерживании различных ветвей государственной власти, сбалансировать их взаимодействие, не допустив монополии, диктата одной над другой.