Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

В науке международного права существуют подходы, согласно которым ратификация рассматривается, как в некотором смысле внутригосударственное средство обеспечения выполнения международного договора [361]. На наш взгляд, в данном случае происходит попытка наделения института ратификации качествами, которые ей не свойственны. Исходя из положений Венской конвенции ратификацию следует рассматривать как один из способов выражения согласия государства на обязательность для него международного договора. Конечно, важность ратификации, проявляется, в частности, в том, что в рамках российской правовой системы ратифицированные международные договоры обладают приоритетом применения по отношению к законодательству Российской Федерации, но говорить о ратификации, как о средстве обеспечения выполнения международных договоров, по нашему мнению, неверно. Посредством ратификации как одного из способов выражения согласия государства на обязательность для него международного договора государство, в частности Российская Федерация, наделяет договор свойством действовать в рамках своей правовой системы, но посредством лишь одной ратификации не может обеспечиваться выполнение международных договоров.

Таким образом, обеспечение выполнения международных договоров государства является важным правовым институтом, направленным на достижение целей, установленных субъектами международного права в международном договоре. Обеспечение международного договора должно рассматриваться в общем контексте выполнения международного договора, как его важная составная часть.

При этом выполнение международного является наиболее широкой по содержанию категорией, которая подразумевает активную деятельность субъектов международного права, в первую очередь, государств, в лице их органов, направленную на эффективное претворение в жизнь положений международного договора. В принципе выполнение может рассматриваться не только как проявление активных действий, но и как воздержание от таковых. В конечном счете все зависит от содержания конкретного международного договора и обязательств из него вытекающих. Выполнение международного договора включает в себя как обеспечение договора, так и его использование. Только при продуманном и качественном обеспечении и правильном и корректном использовании его положений можно говорить о его эффективном выполнении. Выполнение международного договора опосредовано его обеспечением и использованием. Эффективное выполнение международного договора позволяет раскрыть весь его потенциал, заложенный участниками, и достичь целей, предусмотренных в таком договоре.

Анализ международно-правовой доктрины и практики показывает, что выполнение международного договора осуществляется как в международной сфере, так и на уровне внутригосударственных отношений. Причем если мы говорим о международной сфере, то, прежде всего, имеем в виду таких субъектов международного права, как государства и международные организации. Выполнение договора во внутригосударственной сфере осуществляется компетентными органами публичной власти. Вместе с тем, как показывает практика, зачастую воздействие некоторых субъективных факторов, например политических идеологических, серьезно препятствует эффективному выполнению международных договоров. Данные факторы лежат вне международно-правовой сферы, но имеют подчас решающее воздействие на выполнение международного договора и развитие международно-правовой сферы как таковой.

Как уже было отмечено, профессор И. И. Лукашук определял понятие «использование» как осуществление субъектами своих прав, вытекающих из норм международного права. Использование может иметь место как в международной, так и внутригосударственной сферах. Однако использование еще не есть выполнение. Данные правовые понятия несинонимичны. Субъект может использовать права, предоставленные ему нормами международного права, однако не выполнять соответствующие международно-правовые обязательства. Ключевой вопрос – это содержание, объем понятия «международные обязательства», истолковав которое, можно выяснить соотношения понятий «выполнение договора» и «использование договора». По нашему мнению, в Курсе международного права верно подмечено, что понятие «обязательство» не равнозначно понятию «обязанность», поскольку включает в себя не только обязанности, но и соответствующие права, которые, согласно рассматриваемому принципу, также должны осуществляться добросовестно, т. е. в соответствии с целями и принципами международного права, без ущерба для законных прав и интересов других субъектов [362]. Таким образом, категория «использование» наиболее тесным образом связана с правами, вытекающими из договора, нежели обязанностями, которые необходимо выполнять (исполнять).

Так, категории «обеспечение договора», «выполнение договора», «использование договора» тесным образом связаны между собой. Данные категории могут рассматриваться в отдельности, но всегда необходимо иметь в виду их взаимозависимость и взаимообусловленность. Дифференциация этих понятий не должна отрывать их друг от друга настолько, чтобы ставилось под угрозу достижение целей конкретного международного договора. Наиболее оптимально, чтобы каждая из этих категорий рассматривалась в контексте остальных, их системной взаимосвязи.

Кроме того, реализация международных договоров предполагает участие в этом процессе совокупности органов государственной власти (как федеральных, так и субъектов Федерации), органов местного самоуправления, в необходимых случаях учреждений и организаций, а также нормативных правовых актов органов власти по вопросам, входящим в их компетенцию, направленных на выполнение международных договоров. Посредством выполнения международных договоров государство развивает законодательство, обогащает его новым содержанием, приводит в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, создает условия для построения правового государства. В современный исторический период законодательство государства является важным «проводником международно-правовых норм во внутригосударственные отношения». Развитие российского законодательства не может быть реализовано в полной мере без учета международно-правовых норм, поскольку в современном мире международно-правовая система и внутригосударственные правовые системы тесно взаимосвязаны.

Путем имплементации в национальное законодательство реализуется значительный массив международно-правовых норм. Международно-правовые нормы включаются в национальные нормативные правовые акты: кодексы, законы, подзаконные нормативные правовые акты. Как правило, способы выполнения международных обязательств выбирают сами государства, если сам международный договор не предопределяет какой-либо порядок. Основополагающее место в системе нормативно-правового обеспечения реализации международных договоров занимают конституционные нормы. Конституционные гарантии исполнения международных договоров – отмечают В. Т. Кабышев и В. С. Хижняк – занимают главное место среди иных внутригосударственных гарантий реализации международного права. Конституция не просто декларирует намерения государств в отношении международных договоров, но и определяет обязанности государственных органов по реализации их положений и по надзору за реализацией [363].