Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

В связи с этим нельзя не упомянуть институт международной ответственности за неисполнение международных обязательств, который является институтом, сопутствующим праву международных договоров. Если участники договора – отмечает О. И. Тиунов – не реализуют обязательства, не выполняют договор, они совершают международное правонарушение и должны нести юридическую ответственность [500]. Возможные меры ответственности за невыполнение международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе также было бы целесообразно предусмотреть в специальном международно-правовом акте.

Таким образом, правовые основы международно-правового контроля за реализацией международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе, заложены. Однако еще многое предстоит сделать, в частности, в рамках Евразийской экономической комиссии, как органа, наделенного обширными наднациональными полномочиями, возможно разработать и принять специальный международный документ, регламентирующий правила осуществления международного контроля, включив в него вышеуказанные составляющие.

Развитие системы международно-правовых и внутригосударственных средств обеспечения международных договоров вызвано объективными потребностями международных отношений. Широкое внедрение указанных средств является в современный период важным условием укрепления международного правопорядка [501]. Внутригосударственный контроль со стороны органов публичной власти за реализацией международных договоров является важным средством обеспечения выполнения международных обязательств государства. Так, одной из важных составляющих деятельности Правительства РФ, связанной с реализацией международных договоров Российской Федерации является контроль. Контроль за выполнением международных договоров Российской Федерации должен являться одним из важных направлений в деятельности Правительства РФ. Взаимосвязь контрольных полномочий Правительства РФ и функционирования министерств и ведомств в сфере реализации международных обязательств обусловлена тем, что именно на последние возлагается основная часть работы по выполнению международных договоров Российской Федерации и иных международно-правовых актов, являющихся обязательными для Российской Федерации. Говоря о контроле, осуществляемом Правительством РФ за деятельностью министерств и ведомств, в юридической литературе отмечается следующее: в одном случае это может быть проверка действий или решений указанных органов власти, в другом – инспектирование или ревизия их решений, в третьем – рассмотрение жалоб на действия (бездействие) должностных лиц органов исполнительной власти и применение дисциплинарных мер ответственности или дача указаний об отмене решения федерального органа исполнительной власти [502].

Правовое закрепление осуществления руководства и контроля Правительства РФ за министерствами и ведомствами отражено в ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [503]. В этой статье установлено, что Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Также важно иметь в виду и ст. 21 указанного Федерального конституционного закона, согласно которой Правительство РФ обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам. Как уже отмечалось, под международными договорами следует понимать не только межгосударственные и межправительственные договоры, но и договоры межведомственного характера, особенно те, которые имеют важное значение для государственных интересов Российской Федерации. В связи с этим следует обратить внимание, что согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» Правительство РФ принимает решения о подписании международных договоров межведомственного характера, если такие договоры имеют важное значение для государственных интересов Российской Федерации.

Регламент Правительства Российской Федерации [504]предусматривает, что Правительство РФ в пределах своих полномочий: организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, международных договоров Российской Федерации; осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (в части полномочий, осуществляемых органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ); принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Согласно Регламенту Правительство РФ в целях осуществления контроля за исполнением Конституции РФ, федеральных законов, международных договоров Российской Федерации, актов Президента РФ и решений Правительства РФ:

•заслушивает на своих заседаниях федеральных министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (в пределах компетенции Правительства РФ), а также руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ (в части полномочий, осуществляемых органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ);

•дает оценку деятельности указанных органов и соответствующих организаций;

•принимает решения об отмене или о приостановлении действия актов федеральных органов исполнительной власти, о внесении Президенту РФ предложений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ;

• вносит Президенту РФ предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.

Итак, проанализировав вышеизложенное, мы можем сказать, что Правительство РФ наделено в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимыми полномочиями для контроля за реализацией международных договоров Российской Федерации. В Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» отмечено, что общее наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации осуществляет Министерство иностранных дел РФ (п. 4 ст. 32). В связи с тем, что количество международных договоров Российской Федерации достаточно и велико и продолжает постоянно расти, ограничиться таким общим наблюдением МИДа России нельзя. Такой общей нормы явно недостаточно. МИД России фактически не сможет справиться со всем массивом международных договоров. Так, Н. Шевич справедливо считает, что есть основания для сомнения в том, что МИД России в состоянии обеспечить наблюдение и действенный контроль за огромным массивом договоров [505]. Кроме того, следует учитывать и отличия контроля за реализацией международных договоров от общего наблюдения, осуществляемого МИД РФ. Контроль, в отличие от такого общего наблюдения, предусматривает вмешательство в административную деятельность органов исполнительной власти и должностных лиц [506].