Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Основная нагрузка по реализации международных договоров ложится на органы исполнительной власти, т. е. министерства и ведомства. Ю. А. Тихомиров справедливо считает, что деятельность министерств и ведомств в сфере реализации международных договоров нуждается в совершенствовании. К сожалению, функции по выполнению международных договоров РФ практически не отражены в положениях о министерствах [507]. Анализ положений о федеральных органах исполнительной власти (к ним относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства) [508]дает нам основания для вывода о том, что функции по выполнению международных договоров РФ в положениях об этих органах практически не установлены. Все это не может не сказаться на эффективной реализации международных обязательств, которая в настоящее время имеет стихийный и несистематизированный характер. Представляется, что функция по реализации международных договоров РФ должна быть отражена во всех положениях о федеральных органах исполнительной власти. Как известно, положение о федеральном органе исполнительной власти является тем нормативным правовым актом, в котором наиболее подробно прописана компетенция того или иного министерства или ведомства.

Как уже было отмечено, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» установил, что «федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Российской Федерации, обеспечивают выполнение обязательств Российской Стороны по договорам и осуществление прав Российской Стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками договоров их обязательств». Как можно заметить, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» в самой общей форме установил обязанность для министерств и ведомств в обеспечении реализации международных договоров Российской Федерации. Расширительное толкование термина «международный договор Российской Федерации» дает нам все основания для включения сюда наряду с межгосударственными и межправительственными договорами также и международных договоров Российской Федерации межведомственного характера (п. 2 ст. 3 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»). Здесь необходимо подчеркнуть, что установление такой обязанности для федеральных органов исполнительной власти является важной составляющей для выполнения международных договоров; и, в свою очередь, для реализации одного из императивных принципов современного международного права – принципа добросовестного соблюдения международных обязательств. Вместе с тем большой массив международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе, идет по линии решений, принимаемых органами Таможенного союза, включая Евразийскую экономическую комиссию. Однако на национальном уровне механизмов контроля за реализацией таких решений не предусмотрено, что может негативным образом сказаться на их эффективности.

Таким образом, на уровне внутригосударственной правовой регламентации требуется решение вопросов, связанных с осуществлением контроля за реализацией международных обязательств, вытекающих в первую очередь из членства в межгосударственных интеграционных объединениях. Данный вывод обусловлен тем, что международные договоры и решения органов межгосударственного объединения достаточно сложны и разнообразны, а их имплементация порой предполагает гораздо более сложные механизмы, чем для реализации международных договоров, регламентирующих те или иные сферы взаимного сотрудничества.

В связи с этим интересной представляется законодательное решение подобного вопроса, выработанное одним из государств – членов Таможенного союза, а именно Республикой Беларусь. Так, Закон Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» содержит ст. 35 «Контроль за заключением и исполнением международных договоров Республики Беларусь». Данная статья предусматривает, что Министерство иностранных дел Республики Беларусь координирует и контролирует заключение международных договоров Республики Беларусь и их исполнение государственными органами Республики Беларусь, департаментом государственного органа, а также в пределах своей компетенции оказывает содействие государственным органам Республики Беларусь, департаменту государственного органа в исполнении международных договоров [509].

Государственные органы Республики Беларусь, департамент государственного органа, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, ежегодно до 1 декабря отчетного года направляют в Министерство иностранных дел Республики Беларусь отчеты о заключении международных договоров, о выполнении (в случае невыполнения – с указанием причин невыполнения и о принятых мерах по выполнению) нормативных правовых актов о совершении юридических действий в отношении проектов международных договоров (международных договоров), о выполнении ими и другими участниками международных договоров обязательств, вытекающих из данных международных договоров, а также информацию о результатах исполнения международных договоров и конкретные предложения по заключению и обеспечению исполнения международных договоров [510].

Министерство иностранных дел Республики Беларусь на основе полученных материалов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным, вносит в Совет Министров Республики Беларусь указанную в ч. 2 ст. 35 информацию. Совет Министров Республики Беларусь ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет указанную информацию Президенту Республики Беларусь.

Таким образом, опыт Республики Беларусь мог бы быть использован в законодательстве Российской Федерации, касающемся контроля за реализацией международных договоров. Представляется, что взаимное использование опыта правового регулирования, применяемого в государствах – членах Таможенного союза, будет способствовать более эффективному выполнению международных обязательств и развивать интеграцию.

Эффективность реализации международно-правовых обязательств, вытекающих из членства государств в Таможенном союзе, является важнейшей составляющей развития интеграционных процессов. От качественной реализации международных договоров и иных международно-правовых актов, принимаемых в рамках Таможенном союза, самым непосредственным образом зависит их эффективность. С научно-теоретической точки зрения эффективность выполнения международных договоров, а также в целом международно-правовых актов, принимаемых органами межгосударственного интеграционного объединения, обусловлена широким спектром самых различных условий, в числе которых: экономическая ситуация в государствах – участниках межгосударственного объединения, состояние мировой экономики, политическая обстановка, состояние международных отношений, уровень развития национального законодательства государств-участников и его соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права, приверженность государств добросовестному выполнению международных обязательств, особенности правовой системы, уровень и состояние правоприменения и правосознания и др. [511]По мнению белорусского юриста А. В. Барбука, «…более прогрессивным способом обеспечения эффективного применения международного права национальными правоприменительными органами является обучение граждан и должностных лиц алгоритмам самостоятельной оценки возможности непосредственного применения норм международных договоров» [512].