Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

9. При осуществлении государственного надзора, муниципального надзора лица, осуществляющие такой надзор, вправе посещать и обследовать жилые помещения граждан, а также индивидуальные жилые дома и иные дома, в том числе дачные, в которых фактически проживают граждане, и земельные участки, на которых такие дома расположены, только с согласия проживающих в них граждан или на основании судебного решения.

10. Кроме видов государственного надзора, муниципального надзора, указанных в части 2 настоящей статьи, в отношении граждан в соответствии с Федеральным законом могут осуществляться иные виды государственного надзора, муниципального надзора, если осуществление такого надзора предусмотрено Федеральным законом только в отношении граждан и не предусмотрено в отношении хозяйствующих субъектов. Порядок осуществления видов надзора, указанных в настоящей части, устанавливается федеральными законами, в которых предусмотрены такие виды надзора.

Согласно поручению Президента РФ от 04.01.2015 № ПР-13 в Государственную Думу РФ до 1 сентября 2015 г. должен быть внесен проект федерального закона о федеральном, региональном и муниципальном контроле в Российской Федерации.

Далее при употреблении термина «государственный контроль» следует иметь в виду, что все указанное в отношении него также относится и к муниципальному контролю, если из текста не следует иное.

В настоящей публикации под гражданами понимаются все физические лица независимо от наличия у них гражданства России. При этом контроль за физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, не входит в предмет нашего исследования.

Файоль А. Общее и промышленное управление // Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление – это наука и искусство / сост. Г.Л. Подвойский. М.: Республика, 1992.

Дьяконов В.В. Контроль и надзор в системе функций государства (теоретический аспект): дисс. … канд. юр. наук. М.: Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации, 2006.

Савенко О.Е. Контрольная функция государственных органов: дисс. … канд. юр. наук. М., 2004.

Семенов С.В., Чаплинский А.В. О совершенствовании правового регулирования системы государственного и муниципального контроля в России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 4. С. 118—135.

Модернизация системы контрольно-надзорных полномочий в Российской Федерации: аналитический доклад / колл. авт. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014.

Вместе с тем статистические данные о количестве уголовных дел приводятся в настоящей публикации без разбивки по поводам возбуждения таких дел (в результате осуществления государственного контроля, на основании результатов оперативнорозыскной деятельности или в связи с наступлением тяжких последствий (например, обнаружение факта насильственной смерти)). Наблюдение за количеством уголовных дел в разрезе поводов их возбуждения практически не ведется.

Относительно схожи процедуры контроля в отношении граждан и хозяйствующих субъектов в пограничном контроле, а также в налоговом и валютном контроле. При этом в последних двух абсолютно различное содержание проверяемых обязательных требований, а также форм отчетности и сроков ее сдачи все равно приводит к принципиальным различиям в подходах и методах такого контроля. Таким образом, одинаковая процедура контроля в отношении хозяйствующих субъектов и граждан в полисубъектных видах контроля является, скорее, исключением, чем правилом.

Данный вид контроля не является предметом настоящего исследования.

Несмотря на то что Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» широко определяет лиц, на которых распространяется обязанность получать разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подзаконные нормативные правовые акты сужают круг таких субъектов до юридических лиц и индивидуальных предпринимателей как на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (Приказ Минприроды России от 25.07.2011 № 650), так и на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному надзору (например, в Московской области – распоряжение Министерства экологии и природопользования от 24.07.2013 № 335-РМ). Исходя из указанного можно прийти к выводу, что государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха в отношении граждан на практике не осуществляется.

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2014 г. и плановый период 2015–2017 гг. [Электронный ресурс]. URL: http://www.fms.gov.ru/upload/iblock/b26/doklad_2014_naplan2015_2017.pdf (дата обращения: 14.04.2015).

Доклад ФМС России об осуществлении государственного контроля в сфере миграции за 2013 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.fms.gov.ru/upload/docs/about_statistics_gosksm/doklad_migracii_2013.pdf (дата обращения: 14.04.2015).

Официальный сайт Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области. Обучающий семинар на тему «Реализация международных договоров Российской Федерации о реадмиссии» [Электронный ресурс]. URL: http://www.fmsnnov.ru/?id=6869 (дата обращения: 14.04.2015).

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2014 г. и плановый период 2015–2017 гг. [Электронный ресурс]. URL: http://www.fms.gov.ru/upload/iblock/b26/doklad_2014_naplan2015_2017.pdf (дата обращения: 14.04.2015).

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2014 г. и плановый период 2015–2017 гг. [Электронный ресурс]. URL: http://www.fms.gov.ru/upload/iblock/b26/doklad_2014_naplan2015_2017.pdf (дата обращения: 14.04.2015).

Осуществление в отношении граждан федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств, не связанного с перемещением через государственную границу, практически исключено.

Соблюдайте правила перемещения ювелирных изделий через таможенную границу [Электронный ресурс]. URL: http://customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=20440:2015-01-30-11-39-59&catid=40:2011-01-24-15-02-45 (дата обращения: 14.04.2015).

Сведения о состоянии безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]. URL: http://www.gibdd.ru/stat/ (дата обращения: 14.04.2015).

Анализ деятельности ГИМС МЧС России по обеспечению безопасности на водных объектах за 2013 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.mchs.gov. ru/activities/stats/Analiz_dejatelnosti_GIMS_po_obespechenij (дата обращения: 14.04.2015).