Асламбек Аслаханов - О российской мафии без сенсаций

В английских правилах поведения для государственных служащих есть специальный раздел, регламентирующий их отношения с частным сектором. В нем оговариваются в деталях жесткие нормы поведения при заключении правительственных контрактов с частными компаниями. Общий подход при этом выражен следующим образом: «Важно, чтобы действия государственных служащих, ведущих дела по заключению правительственного контракта с конкретными компаниями, были подчеркнуто выше каких-либо подозрений в предпочтительном отношении к одной из них».

В Великобритании старшие сотрудники государственной службы в течение двух лет после выхода на пенсию или увольнения не имеют права занимать должность в частном предпринимательстве без разрешения своего ведомства. Это правило распространяется и на тех бывших служащих, которые намерены основать собственную фирму для консультирования частных предпринимателей. Такие разрешения выдаются только в том случае, если действия конкретного чиновника «не вызывают подозрения», что он в период своей работы в государственном учреждении предоставлял определенным фирмам льготы и преимущества в расчете на ответную благосклонность с их стороны в будущем. Общим правилом является то, что бывшим служащим не разрешается переходить на работу в такие частные компании, с которыми непосредственно ведут дела их бывшие ведомство.

Непосредственно на предотвращение прямых актов коррупции направлены те разделы нормативных документов о статусе государственных служащих, которые относятся к получению подарков, услуг, имеющих денежную стоимость, или прямых выплат. Прежде всего на служащего накладывается определенное моральное обязательство, которое в одной из английских ведомственных инструкций сформулировано так: «Государственный служащий не только фактически обязан быть честным, но и не должен ни в коей мере ставить себя под подозрение в нечестности. Ему надлежит постоянно помнить о необходимости не создавать впечатления у тех, с кем он имеет дело в качестве официального лица, что на него можно оказать влияние путем преподнесения подарков». О любом предложении взятки служащий обязан немедленно сообщать в отдел кадров или же администрации. Формулировки, запрещающие получение «чего-либо, имеющего денежную стоимость», в документах, которыми определяются правила поведения служащего, по сути совпадают с формулировками соответствующих статей законов о коррупции.

Для всех правил, регулирующих отношение служащего к подаркам, характерны жесткость и бескомпромиссность. Например, в Великобритании все подарки, предложенные служащему в связи с исполнением официальных обязанностей, должны быть им отвергнуты, а если они получены по почте, то возвращены отправителю «вместе с соответствующим образом составленным письмом, подписанным старшим руководителем». Исключение делается для рождественских подарков при условии, что они «представляют собой календари, записные книжки, предметы канцелярского обихода скромной стоимости и имеют название или знак компании, что позволяет рассматривать их как рекламные материалы». Представляет интерес принятое в английской государственной службе правило в отношении подарков от иностранных представителей: «Весьма вероятно, что будет трудно, не рискуя показаться явно невежливым, отказаться от такого подарка, и в некоторых случаях следует предложить подарок со своей стороны. Но независимо от того, получен ли такой подарок в результате обмена или нет, государственный служащий может оставить его у себя только с разрешения руководителей ведомства».

Коррупция государственных должностных лиц выделена в законодательстве ведущих западных стран в особый вид уголовных преступлений. Она входит в разряд таких преступлений, которые совершаются «при исполнении служебных обязанностей». Во всех законодательных актах подкуп должностных лиц, определяется как «активная коррупция», и взяточничество — «пассивная коррупция». Самое серьезное внимание уделяется точному определению и толкованию всех видов «активной» и «пассивной» коррупции, чтобы ни одна из ее не только прямых, явных, но и скрытых, косвенных форм не могла укрыться от закона.

В США и «активная», и «пассивная» коррупция влекут за собой одну и ту же санкцию. Так, если в действиях обвиняемых установлена цель подкупа, то лицо, дающее взятку, и тот, кто ее получает, согласно Своду законов США, «подлежит штрафу в размере не свыше трехкратной денежной стоимости ценной вещи, либо тюремному заключению сроком не свыше 15 лет, либо тому и другому вместе и может быть лишен права занимать какой-либо почетный, ответственный или оплачиваемый пост в Соединенных Штатах». В случае если не доказано наличие «цели подкупа», «активная» и «пассивная» коррупция наказываются штрафом или тюремным заключением на срок не свыше двух лет.

В уголовном законодательстве США наиболее детализированы виды взяточничества. Отдельная статья посвящена взятке «за содействие в получении государственного поста» и определяет в качестве наказания штраф до тысячи долларов или тюремное заключение до одного года. Другие статьи устанавливают наказание за взятку «с целью оказать влияние на спортивное соревнование» — штраф до 10 тыс. долл. или тюремное заключение сроком не свыше 5 лет.

В Германии Уголовный кодекс предусматривает тюремное заключение сроком до двух лет или штраф не только за получение или вымогательство взятки, но и за некоторые «нематериальные выгоды», среди которых в судебной практике чаще всего фигурируют «сексуальные отношения». Критерием получения выгоды признается то, что «положение служащего в результате улучшилось без законных на то оснований». При определении наказания за получение взятки для закона не имеет значения ее величина. К ответственности могут быть привлечены за сам факт подкупа должностного лица.

В Великобритании действует Закон о предотвращении коррупции, который был принят еще в 1898 г., а затем дополнялся и видоизменялся в 1906 и 1916 гг. Закон касается таких преступлений, как «подкуп должностных лиц» и «вымогательство любых услуг или преимуществ», и определяет в качестве наказания тюремное заключение сроком до двух лет, неограниченный верхним пределом штраф, увольнение со службы, лишение пенсии, ограничения при занятии должности на государственной службе в будущем. Более серьезное наказание предусматривается за акт коррупции при заключении правительственного контракта с частной компанией. Чиновнику, виновному в получении взятки, в этом случае грозит тюремное заключение сроком до семи лет.

Согласно Уголовному кодексу Италии «государственный служащий, который за выполнение в будущем какого-либо действия, входящего в круг его служебных обязанностей, лично или через посредников получает или дает согласие на получение не полагающегося ему вознаграждения в денежной форме или в виде иной услуги, наказывается лишением свободы на срок от 6 месяцев до 3 лет. Государственный служащий, получивший вознаграждение за уже совершенное им действие, наказывается лишением свободы на срок до одного года». К этому следует добавить положение итальянского уголовного законодательства, касающееся коррупции, связанной с невыполнением служебных обязанностей: «Государственный служащий, который за бездействие или задержку с выполнением какого-либо действия, входящего в круг его обязанностей, т. е. за совершение деяния, противоречащего его служебным обязанностям, лично или через посредников получает или дает согласие на получение вознаграждения в денежной форме или в виде иной услуги, наказывается лишением свободы на срок от 2 до 5 лет». При этом наказание увеличивается в случае, если действия чиновника имеют целью «присвоение общественных фондов, стипендий или пенсий, равно как и заключение договоров в интересах администрации, в состав которой входит данный государственный служащий».