Асламбек Аслаханов - О российской мафии без сенсаций

Одной из наиболее сложных для любого государства проблем является подготовка специалистов, которым была бы посильна нелегкая работа борцов с организованной преступностью — начиная от рядового сотрудника до руководителя национальной службы. Вместе с тем эффективность национальной службы по борьбе с организованной преступностью в решающей мере зависит от профессионализма ее сотрудников.

Профессионализм — это, прежде всего, высокий интеллектуальный уровень сотрудника; знание современной экономики и ее правового регулирования; владение иностранными языками (это дает ничем не заменимую возможность контролировать криминальный оборот финансовых документов); прекрасная физическая подготовка, позволяющая переносить самые большие нагрузки и при необходимости успешно использовать приемы прямого пресечения преступных действий и защиты от мафиозных элементов. Профессионализм сотрудника такой службы означает также безусловную преданность своему делу. Наконец, профессионализм в сфере борьбы с организованной преступностью, мафией всегда предполагал строгое следование закону. Бороться с мафией методами «черного эскадрона» невозможно.

Совершенно очевидно, что профессионализм, о котором здесь говорится, может быть обеспечен лишь на основе подготовки кадров в специализированном учебно-научном центре. Существовавший в России до 2003 г. единственный Институт подобной направленности, финансировался как обычное учебное заведение и имел более чем скромную материально-техническую базу. Любой его профессор или доцент оплачивался ниже рядового сотрудника подразделения по борьбе с организованной преступностью. На сегодня ни одна из этих проблем не решена, а сам Институт упразднен. По-видимому, за ненадобностью.

В любой стране мира (а особенно отчетливо это можно видеть на примере Италии) успешность борьбы с мафией определяется способностью государства предупреждать коррупцию среди высших должностных лиц государства. Продажное чиновничество способно свести (и сводит) на нет любые усилия и затраты на борьбу с организованной преступностью, поскольку само есть суть этой организованной преступности.

Вот уже одиннадцать лет прошло с того момента, когда мной был вынесен на рассмотрение Президиума Верховного Совета РФ проект Закона по борьбе с коррупцией. Тогда казалось, что мы вот-вот получим надежную правовую основу для борьбы с главной болезнью государственного аппарата. Сегодня большинство политиков склоняется к тому, что данный закон нам не нужен, поскольку репрессивных мер борьбы с коррупцией в современном российском законодательстве предостаточно, а профилактических мер в этом законопроекте нет. Как уже отмечалось, летом 2001 г. мной совместно с другими депутатами был внесен принципиально новый законопроект «Основы антикоррупционной политики», имеющий профилактическую направленность. Однако до сего дня из-за чинимых неведомыми силами препятствий этот законопроект за два года «не доплыл» даже до первого чтения.

Возможно, ныне российское общество не нуждалось бы так остро в антикоррупционном законодательстве, если бы реально действовал всего-навсего один пункт дважды принимавшегося Указа Президента об обязательном декларировании имущественного положения чиновников при назначении на должность. Сначала налоговая служба в течение четырех лет не могла разработать соответствующий бланк, а затем эти декларации стали собирать отделы кадров и хранить как секретные документы. Для кого секретные? Для тех, кто за свои деньги нанял слуг.

Весьма перспективное направление, на котором следует, по моему мнению, сконцентрировать усилия по борьбе с мафией — международное сотрудничество.

Назрела необходимость ратификации Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, которую Россия подписала еще в 2000 г.

Есть и более широкая задача — объединение финансовых возможностей различных частных лиц, организаций и государств в борьбе с организованной преступностью. Сегодня подобный фонд создан при Управлении ООН по контролю наркотиков и предупреждению преступности. Однако частный бизнес не спешит вкладывать в него деньги.

На наш взгляд, угроза безопасности мирового сообщества, исходящая от организованной преступности, требует незамедлительного принятия следующих мер:

1. Введение в действие Международного уголовного кодекса, содержащего официальный сравнительный комментарий (или сравнительную таблицу) к национальным уголовным законам всех государств — членов ООН в части, относящейся к транснациональным преступлениям.

2. Учреждение Международного трибунала ООН по терроризму.

3. Создание Международного корпуса полиции ООН, имеющего в числе задач по обеспечению международной безопасности, задачу уголовного преследования лиц, участвовавших в совершении организованных транснациональных преступлений в тех государствах, где одобренное мировым сообществом военное вмешательство не способно принести желаемого результата.

4. Выделение в структуре национальных служб по борьбе с организованной преступностью подразделения, наделенного функцией расследования транснациональных преступлений.

5. Дополнение Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности специальным протоколом о принципах раздела активов, арестованных судами по делам о преступлениях транснационального характера.

Разумеется, даже самые революционные правовые решения в сфере борьбы с организованной преступностью не способны искоренить ее ни в одном государстве. Но и вне закона борьба с мафией всегда будет приводить к прямо противоположному результату.

В третье тысячелетие наша страна вошла с тяжелым грузом многих нерешенных проблем, среди них проблема «пятой власти», которая нагло и без бюрократических процедур определяет размер «отчислений» на свое содержание с каждого россиянина, занимает особое место. Решение этой проблемы невозможно целиком переложить на государство. Невозможно спрятаться, «зарыв голову в песок». Это означает, что каждый должен сделать внутренний выбор и честно ответить сначала себе на простой вопрос: хочу ли я жить в стране, в которой будет только одна власть — пятая?

Москва, 1 сентября 2003 г.

доктор юридических наук, профессор, действительный член Международной академии информатизации, генерал-майор милиции

В 1990–1993 гг. председатель Комитета Верховного Совета РФ по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью, с 2000 г. депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ, заместитель председателя Комитета по государственному строительству, заместитель председателя Комиссии по содействию политическому урегулированию и соблюдению прав человека в Чеченской Республике. Президент Ассоциации работников правоохранительных органов РФ.