Асламбек Аслаханов - О российской мафии без сенсаций

В последние годы отмечается тенденция к интернационализации борьбы с коррупцией, поскольку последним ее бастионом все еще остается применительно ко многим странам возможность безнаказанно подкупать должностных лиц зарубежных стран и международных организаций. Огромное значение для решения этой проблемы имеет подписанная 27 января 1999 г. министрами внутренних дел ряда европейских государств (в том числе, России) Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Если новая Государственная Дума ратифицирует эту Конвенцию, то России придется установить уголовную ответственность для юридических лиц, совершивших коррупционные преступления, т. е. вернуться к идее «отброшенной» в январе 1994 г.

Законодательный опыт «старых демократий» не может, да и не должен механически переноситься на российскую почву, поскольку наша страна имеет давно сложившуюся правовую традицию и тысячелетнюю правовую культуру. Однако и игнорировать этот опыт было бы неправильным.

Ни прежде, ни сегодня мне не хотелось бы, чтобы исследование столь серьезного вопроса, как борьба с организованной преступностью, было сведено к тривиальному выводу о бессмертии мафии.

Есть искушение и другого рода — предложить на референдум какую-нибудь панацею наподобие закона о внесудебном порядке преследования за преступную деятельность. Идея взять да и перестрелять всех «воров в законе», которые давно стоят на учете в МВД, я думаю, найдет немало сторонников.

Сегодня важнее всего избежать крайности кампаний, которые уже сами по себе есть источник роста мафии. Признание неизбежности длительной и требующей огромных ресурсов (причем не только финансовых, но и интеллектуальных) борьбы с организованной преступностью на национальном и международных уровнях должно обрести характер нормы.

Мне довелось изучить многие предложения и законопроекты, направленные на борьбу с организованной преступностью. Читаешь некоторые из них — и возникает иллюзия, будто проблему противодействия мафии и коррупции можно решить с помощью законодательства и правоохранительных органов.

Увы, но весь мировой опыт отрицает такую возможность.

Основные инструменты вытеснения организованной преступности и коррупции из социальной жизни — это здоровая экономика, минимум чиновников, максимум непосредственного участия граждан в управлении государством и гласность. Истины просты, но они очень дорого достаются обществу. Необходимы несколько сотен лет естественного развития (по возможности, без экспериментов по тотальному обобществлению, разгосударствлению, вытрезвлению и наведению конституционного порядка). Человеку трудно смириться с этой мыслью, поскольку богом ему отпущен срок заведомо меньше того, чтобы ощутить хотя бы «ветер перемен» к лучшему.

С другой стороны, благодаря бездарной политике прежней российской власти наш современник утратил способность верить в то, что его страна обречена на экономический подъем, лучший правопорядок, лучшую жизнь.

Из сказанного следует только одно — у нашего общества и государства нет никаких альтернатив, кроме как напрягая все силы ежегодно добиваться хотя бы небольших успехов в борьбе с организованной преступностью.

Сегодня многие эксперты отмечают, что Россия никогда не утрачивала возможности перейти к активной борьбе с организованной преступностью. Для этого, прежде всего, нужна «политическая воля». Спросите у любого сотрудника ГУБОП МВД РФ, что это такое, и он даст вам точный ответ. Политическая воля в борьбе с мафией — это предоставление ему возможности реализовать с помощью следователя имеющиеся в его распоряжении сведения и документы, изобличающие чиновника любого ранга как участника преступного сообщества.

Поколебать позиции организованной преступности в политике одними лишь полицейскими средствами невозможно, необходимо сначала «подорвать» ее экономическую основу, важнейшим элементом которой является механизм отмывания преступных доходов.

Российский законодатель уже сделал первые шаги в этом направлении. Принят в 2001 г. «многострадальный» закон о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и создана собственная финансовая разведка — Комитет по финансовому мониторингу при Минфине РФ. Появились и первые реальные успехи — Россия исключена из «черного» списка FATF, в котором перечислены государства, не ведущие активной борьбы с отмыванием «грязных» денег. Создан новый Комитет по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Тем не менее многие острейшие проблемы борьбы с организованной преступностью в нашей стране не решены до сих пор. Сегодня в планах законодательной работы Государственной Думы закон о борьбе с организованной преступностью, проект которого Государственная Дума прежних созывов принимала трижды. Первый вариант проекта этого закона был разработан еще в 1992 г. в Комитете Верховного Совета РСФСР по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью. Этот закон в случае принятия способствовал бы психологической и организационной нормализации процесса противодействия мафиозным структурам, устранил бы опасную суету в этом деле, чересполосицу всевозможных «решительных мер», создающих иллюзию искоренимости зла. Однако антимафиозный мини-кодекс, даже в последнем варианте, так и не содержал ответа едва ли не на главный вопрос: нужна ли для обеспечения борьбы с организованной преступностью самостоятельная государственная служба?

Современное положение Главного управления по борьбе с организованной преступностью в системе МВД России и подразделений по борьбе с организованной преступностью на местах таково, что они не могут эффективно работать, не вступая в конфликт с интересами подразделений уголовного розыска и борьбы с экономической преступностью и налоговыми преступлениями.

Это противоречие, которое подрывает основы успешной борьбы с мафией, может быть устранено только одним способом — созданием Федеральной службы России по борьбе с организованной преступностью, которая посягает на интересы РФ или как минимум двух ее субъектов. Причем службы с принципиально более совершенной, чем сегодня системой управления, самыми высокими требованиями к своим работникам и самой солидной оплатой труда, на которую только способно пойти государство в нынешних условиях. Такой службе нужна самостоятельность еще и для того, чтобы не быть заложником политической борьбы.