Асламбек Аслаханов - О российской мафии без сенсаций

В широком масштабе бесконтрольные поставки «черного золота» на нефтеперерабатывающие предприятия ближнего зарубежья начались после принятия Временного положения от 7 марта 1992 г. «О порядке ввоза в Российскую Федерацию иностранных товаров и вывоза российских товаров за границу для переработки, а также товаров по соглашениям о международной кооперации производства». Этими операциями занимались свыше 50 различных коммерческих структур. Для обеспечения безлицензионного вывоза из России нефтепродуктов заключались, в частности, договоры о поставках фиктивным фирмам и госпредприятиям Калининградской области. Эшелоны с нефтепродуктами следовали через Литву и там… «терялись». Их содержимое перепродавалось в страны Балтии и в другие европейские государства. «Черное золото» отгружали с нефтеперерабатывающих заводов Москвы, Саратова, Волгограда, Рязани, Ярославля, Перми. Отлаженность этой всей системы: перерабатывающее предприятие — транспортная служба — таможня — обеспечивалась коррупцией.

Преступные группы из числа работников ведомств, должностных и материально-ответственных лиц нефтебаз, нефтегаваней, портфлотов имеют многолетние, тщательно замаскированные связи с представителями иностранных фирм. Противоправной деятельности способствуют умышленно запутанная документация, не модернизирующиеся технологические процессы, постоянная манипуляция удельными весами и т. п. Создавая многочисленными хитроумными способами излишки нефтепродуктов, члены преступных групп реализуют их инофирмам. При этом в сопроводительных документах танкеров обычно заведомо указывается меньшее количество горючего.

О размахе хищений можно судить по постоянным недостачам, которые, как правило, скрываются путем недолива нефтепродуктов на суда, пересортицей хранящихся и отгружаемых горючесмазочных материалов.

Активная борьба с нефтяной мафией начала вестись лишь после назначения на пост Председателя Правительства Российской Федерации Е. М. Примакова, одним из первых поручений которого стала тотальная проверка деятельности Новороссийского и других портов.

На начало 1999 г. было возбуждено 86 уголовных дел, по которым к ответственности было привлечено более 100 должностных лиц, злоупотреблявших своим служебным положением.

Есть другие довольно распространенные формы хищений нефти и нефтепродуктов. Суть их кроется в получении заключений при внешнеэкономических сделках, так называемых «двойных контрактов». Это когда на территории России оформляются, предъявляются таможне, используются при расчетах с государством документы, содержащие явно заниженные цены на поставляемые нефть и нефтепродукты. После вывоза продукции за рубеж договоры перезаключаются, а полученная разница зачисляется на специально открываемые счета в иностранных банках.

Все эти преступные махинации мафиозных структур с нефтью ведут не только к дестабилизации внутреннего нефтяного рынка, но и к невыгодному для России падению цен на нефть. В итоге российский бюджет лишается значительной части валютных поступлений.

Незаконный экспорт нефти и нефтепродуктов из России приобрел поистине катастрофический размах, что вынудило Правительство принять ряд постановлений, направленных на укрепление границ, таможенной службы, упорядочение лицензирования при вывозе продукции и сырья.

Казалось бы, обвальное ограбление государства будет если не прекращено, то хотя бы приостановлено. Ничего подобного. Лицензирование не воздвигло барьера на пути незаконного экспорта нефти, а лишь превратилось в дополнительный источник криминального обогащения для мздоимцев разного калибра. К примеру, бывший глава администрации Псковской области в обход всех правил выдал разрешение на вывоз в Прибалтику свыше миллиона тонн (!) горюче-смазочных материалов. И это в то время, когда сельские жители области не имели дизельного топлива для уборки урожая. Что же им двигало?

Осенью 1999 г. американская общественность была шокирована публикацией М. Уайнса — собкора «Нью-Йорк Таймс» под названием «Зять Ельцина в центре богатой сети влияния». В этой статье утверждалось, что «Министерство топлива и энергетики РФ, которое контролирует экспорт нефти, почти что бесстыдно коррумпировано. В 1997 году, рекордном для российского нефтяного экспорта, 97 миллионов тонн сырой нефти были проданы — на бумаге — в такие налоговые райские кущи, как Гибралтар, Лихтенштейн, Багамы, где нет даже нефтехранилища» [92] Стуруа М . У тестя за пазухой // Московский комсомолец. 1999. 9 окт. .

Одна из главных, а может быть самая главная причина такого крайне не выгодного для России нефтяного бизнеса заключается в колоссальной разнице внутренних и мировых цен на нефть, которая временами достигает 100 долларов за тонну. Умножьте эту цифру на объем незаконного экспорта и вы получите ответ на главный вопрос для каждого россиянина — как при таких обстоятельствах страна может быть такой бедной?

По официальным данным, в 2001 г. было выявлено 4156 фактов незаконного предпринимательства, которое осуществлялось без регистрации, лицензии или с нарушением условий лицензирования [93] См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2001 года. С. 7. .

Но мало того. До последнего времени Россия продавала, к примеру, Украине нефть и газ по ценам значительно ниже мировых. При попустительстве (а может быть и поддержке) Правительства Украины до половины сырья сходу перепродавали в Германию, наживая огромные деньги. Кстати, Украина до сих пор не расплатилась с Россией за поставки нефти и газа. Сумма долга превышает по оценкам специалистов 3 млрд долл. США (если учитывать похищенный украинскими потребителями газ).

Сегодня Россия и Украина договорились о форме компенсации, но она почему-то тщательно скрывается от российского налогоплательщика.

Однако значительная часть «нефтедолларов» Россией потеряна, по-видимому, безвозвратно. В сентябре 1993 г. между официальным Киевом и фирмой «Нордекс», возглавляемой ранее судимым за хищения Г. Лучанским было заключено соглашение, по которому «Нордекс» брал на себя оплату поставок российской нефти. Взамен «Нордекс» получал эксклюзивное право на экспорт с Украины сельхозпродукции, металлов и авиатоплива. Сделка закончилась скандалом, дискредитировавшим бывшего президента Украины Л. Кравчука и премьера Е. Звягильского. [94] См.: Аргументы и факты. 1999. № 38.

Каждая десятая незаконно полученная лицензия (или ее неправильное использование) приходятся на сферу внешнеэкономической деятельности.

Проверка экспорта сырьевых ресурсов по Свердловской области показала, что некоторые коммерческие структуры, не являясь производителями продукции, а лишь участвуя в посреднических операциях, уклонялись от своих обязательств перед областью по бартерным поставкам и использовали эти операции для приумножения своих капиталов. Экспортируя продукцию за валюту по мировым ценам, они приобретали ее у отечественных заводов-производителей за рубли по российским ценам, что, даже с учетом всех накладных расходов и издержек, давало высокую прибыль.