Асламбек Аслаханов - О российской мафии без сенсаций

Одна из екатеринбургских фирм должна была согласно двенадцати официально выданным ей лицензиям закупить для Свердловской области товары на сумму более 2,5 млн долл., в том числе значительное количество сахара, зерна, предметов массового спроса. А на самом деле фирма и ее партнеры закупили в счет этой суммы оргтехнику и другие товары, которые продали за пределы области. Поступившие же в область 400 т мяса были закуплены в счет лицензий в Казахстане за рубли.

А всего в Свердловской области выявлено более трехсот экспортеров, которые получили около тысячи лицензий на вывоз сырьевых материалов. И приведенный пример — далеко не исключение из правил.

В конце ХХ в. только на незаконном вывозе рыбной продукции Россия ежегодно теряла более 4 млрд долл. Наибольший объем незаконных поставок морепродуктов приходится на Японию, Южную Корею, Филиппины и Норвегию [95] См.: Организованная преступность — 4. С. 116. .

В настоящее время продолжает обсуждаться вопрос о едином таможенном пространстве стран, входящих в СНГ, что повлечет за собой упразднение симметричных таможенных служб в этих государствах.

Но если ликвидировать таможенные барьеры с соседними государствами, то предоставление льгот (или отход от общих интересов) руководителями сопредельных государств местным коммерческим структурам может обернуться колоссальными потерями для и без того скудного российского бюджета. Во всяком случае, на примере льготного «белорусского коридора», российская казна уже недосчиталась нескольких миллиардов долларов. В этой связи состоявшееся подписание Союзного договора России и Беларуси, возможно, является лучшим решением этой проблемы.

Ежегодные прямые и косвенные потери российского бюджета от различных таможенных льгот, включая «водочные», составляют по оценкам специалистов до 10 млрд долл. США.

Многочисленные факты нарушения закона при проведении внешнеэкономических операций в различных регионах страны позволяют сделать вывод об отсутствии четкого порядка и строгого контроля в данной сфере. В связи с этим и получила широкое распространение незаконная выдача квот и лицензий, чем не замедлили воспользоваться нечистые на руку дельцы. По существу речь идет о распродаже стратегических ресурсов России на крайне невыгодных коммерческих условиях.

Самое время подвести предварительные итоги сказанному.

Медлительность в развитии реальных рыночных отношений, их правовая неурегулированность, приведшая к стиранию граней между законным и криминальным бизнесом, создала благоприятные условия для крупномасштабного проникновения мафии в экономическую сферу. Преступная среда и ее сообщества тщательно отслеживают и умело используют складывающиеся в стране и отдельных регионах экономические, политические, социальные, правовые реалии, учитывают демографические, географические, хозяйственные особенности тех или иных регионов, конъюнктуру рынка, прибыльность незаконного промысла, надежность каналов сбыта и криминальных связей, коррумпированность органов власти и управления.

Это особенно проявляется в массированном хищении и незаконном вывозе за пределы России ее природных ресурсов. Помимо драгоценных, редкоземельных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов за рубеж с огромными налоговыми недоплатами вывозятся дефицитные морепродукты, разнообразное сырье, меха и т. д. В этой дешевой распродаже природных ресурсов вне сферы организованной преступности не остался ни один регион России. Экспорт российского сырья лишь теоретически регулируется системой квот и лицензий. Фактически же коррумпированная на всех уровнях практика лицензирования предоставляет возможность даже легальным экспортерам обходить установленные правила.

В XXI в. Россия вступила (в основном из-за коррупции) с «дырявыми» таможенной и Государственной границами, что способно свести на нет любые усилия, направленные на прекращение разграбления страны, у которой еще сохраняется шанс стать в наступившем тысячелетии единственным государством, способным обеспечить свою экономику невозобновляемыми сырьевыми ресурсами.

Последнее десятилетие многие зарубежные и отечественные эксперты относят Россию к числу наиболее коррумпированных государств мира. Ярлык «коррумпированная держава» прочно приклеен к нашей стране. Вместе с тем в информации о российской коррупции много мифов и инсинуаций.

Например, под влиянием СМИ у населения сложилось мнение о том, что едва ли не самый коррумпированный отряд представителей власти в России после инспекторов ГИБДД (ГАИ), это депутаты. В действительности же коррупционная лестница в России выглядит не так примитивно. Она мало чем отличается от того, что давно сложилось в «цивилизованном» мире. Принцип прост, чем выше должность, тем больше нужно заплатить, чтобы ее занять. Коррупционную цену высокой должности, как правило, трудно измерить. О ней лишь можно догадываться по величине взяток, которые начинает брать кандидат после того как займет пост. Например, для японских премьеров последних десятилетий, в большинстве покидавших свои посты после коррупционных скандалов — это 200–400 млн долл. США. Вместе с тем есть и российская специфика «коррупционной лестницы».

Стоящие на ее нижней ступени мелкие чиновники, в том числе инспектора ГАИ, Налоговой службы, пожарной безопасности и десятков других проверяющих органов берут мало (обычно от 50 руб. до 3000 руб.), но очень часто, чем до бесконечности раздражают общественное мнение.

Рядом стоят мелкие и средние чиновники государственных медицинских и образовательных учреждений. Эти берут не намного реже, но заметно больше (от 1000 до 1 000 000 руб.): за прием больного на лечение, за устройство ребенка в детский сад, школу или в вуз (с фиктивными экзаменами и поддельным аттестатом). Их мотивация внешне выглядит «благородной»: «у нас элитная школа, такой больше нет» или «у нас такие профессора, а мы им так мало платим. Нужно поддержать».

Низовая коррупция самая примитивная, а значит самая уязвимая для журналистов и правоохранительных органов. Ее почти нет в экономически развитых странах. Именно поэтому они выглядят малокоррумпированными.

Другой аспект российской специфики это коррупция на самой верхней ступени властной лестницы, на которой находится … народ, обладающий по Конституции самой большой властью. Народ обычно подкупают на выборах или во время референдума: от 10 до 1000 руб. за подпись. Нередко подкуп бывает более изощренный: продуктовый набор с непременной бутылкой водки. Один кандидат в депутаты Государственной Думы от маленького Сибирского автономного округа в течение двух недель перед выборами просто поил и кормил всех избирателей. Подкуп населения традиционно наказывается как преступление. Российское законодательство, в принципе, разделяет этот подход — в ст. 141 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав путем подкупа. Например, в 2001 г. было зарегистрировано 33 связанных с подкупом народа преступления [96] Экспресс-информация за 2001 год (Форма 1 Г). ГИЦ МВД РФ. М., 2002. С. 4. . «Покупка голосов» — привычное явление для любой демократии. Иногда это относительно «безобидная» раздача бесплатных булок и спиртных напитков, а иногда это вовсе не безобидное указание сторонника вполне конкретной политической партии, наделенного высокими властными полномочиями, повысить накануне выборов размеры пенсий 30 млн человек.